王天喜（审计署驻武汉特派办）

 

   一、 体制机制制度的含义

根据《现代汉语词典》的解释，体制通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式，是管理经济、政治、文化等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。一种制度可以通过不同的体制表现出来。例如，社会主义经济制度既可以采取计划经济体制的做法，也可以采取市场经济体制的做法。在一定条件下和一定范围内，基本制度、具体规章制度和体制可以互相转化。机制通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性。如竞争机制、市场机制、激励机制。制度通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本制度与具体规章制度三个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如政治、经济、文化制度等。基本制度是社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等。具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等；审计人员所要关注的是基本制度与具体规章制度，重点是具体规章制度，而不是根本制度，因为根本制度是宪法规定范畴，而不是审计人员所能左右的。
　　二、体制机制制度的区别

1、含义不同：

①经济制度通常是指一定社会占主导地位的生产关系的总和，即经济基础。广义的经济制度还指一定社会经济部门或一个方面的具体制度，如工业、农业制度等。教材是从狭义取意。

②经济体制是指建立在一定生产关系基础上的整个国民经济的运行模式、管理制度、管理方式等的总称。

③经济机制是指一定经济机体内各构成要素之间相互联系和作用的制约关系及其功能，又称为经济运行机制。

2、外延不同：

①经济制度包括生产资料所有制，这是其核心和基础；还包括分配制度。我国社会主义初级阶段的经济制度包括以公有制为主体多种所有制共同发展的基本经济制度，又包括以按劳分配为主体多种分配方式并存的分配制度。

②经济体制主要包括经济制度、经济运行机制、市场体系、政府调控体系、产权制度、财政金融体制等。

③在不同的经济体制下经济运行机制不同。在市场经济体制下，经济机制包括企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制、价格供求竞争等市场运行机制、以经济法律行政为主要手段的宏观调控机制等。

3、与社会性质的关系不同：经济制度是区别不同社会形态的基本依据，反映着经济最本质的社会特征。经济体制、经济运行机制本身不具有独立的社会属性，只是在它们与不同的经济制度相结合时才表现出不同的性质。正因为如此，同一经济制度的国家可以实行不同的经济体制，有不同的经济运行机制；不同经济制度的国家也可以实行相同的经济体制，有相同的经济运行机制。

4、历史类型不同：由于经济制度直接与社会性质相联系，反映和维护统治阶级的利益，因此可按社会属性分为奴隶社会、封建社会、资本主义、社会主义的经济制度。而经济体制、经济运行机制直接与经济形态相联系，因而基本历史类型包括自然经济、商品经济、产品经济体制和运行机制。其中商品经济体制和运行机制按市场在资源配置中的地位和作用不同又可分为计划经济与市场经济体制和运行机制两类。
　　三、体制机制制度的联系

1、一定的经济体制包含着一定的经济运行机制，是经济运行机制发挥作用的前提和条件。如市场经济体制要求竞争、供求等市场机制充分发挥作用，同时也要求发挥宏观调控机制的功能弥补市场的缺陷；而市场机制、宏观调控又只有在市场经济体制下才能充分发挥作用。

2、一定的经济体制和运行机制总是与一定的经济制度相联系，体现出经济的社会特征。如市场经济体制和运行机制与社会主义经济制度相结合必然体现出社会主义的经济特征。并且经济制度本身就是经济体制的基础架构。

3、一定的经济体制、经济机制、经济制度都是与社会生产力发展的一定阶段相适应的。当一种经济制度、经济体制和运行机制与生产力不相适应阻碍其发展时，就要通过社会革命或改革以新的经济制度、经济体制、经济运行机制适应新生产力的发展要求（摘自审计署网）