曾红艳

 

审计职权“四分离”是指审计机关在执行某项审计事项的过程中，将审计计划、审计查证、审计处理、审计执行分割开来，由不同的股室（内设机构）去完成的一种审计模式。审计职权“四分离”是审计发展到今天的必然产物，是审计践行科学发展观的具体体现，是提高审计质量的需要，是廉政建设的需要。
　　一、审计的现状
　　目前，基层审计的模式是，年初各股室(内设机构)依据自己的对口分工，制定全年的审计计划，经审批之后，下达审计通知书，进行现场查证，进行审计处理，下达处罚决定，整理有关资料建档的过程。整个审计过程由一个股室负责到底，是“一竿子插到底”的过程，我们暂且称之为“一站式”审计。     
　　二、“ 一站式审计”的弊端
　　审计成立于1983年，时值改革开放之初，具有浓厚的计划经济特征，“一站式审计”模式也应运而生，这种审计流程管理模式在过去的二十多年中发挥了积极作用，有力地推动了审计工作的全面发展。随着我国现行经济体制改革的不断深入，政府公共管理的发展，这种审计模式的弊端日益显现出来，主要表现在：一是“一站式审计”模式，容易导致审计的计划性不强，着眼点不高，在实施过程中又容易造成定性不准确，执行不到位，难以实现新形势下审计科学发展的要求。二是“一站式审计”在管理上容易导致审计力量的分散，成本难以控制，效率低下。三是“一站式审计”在服务上不能适应新形势下廉政建设的需要。审计内部监管缺失，不能形成互相制约、相互均衡的格局，容易产生审计风险，致使廉政建设失控。四是新形势下，审计成果的利用已经越来越被公众关注，而审计本身的透明度不高，容易产生审计质量方面的问题。
　　三、审计职权“四分离”的意义
　　审计职权“四分离”模式，从机制上形成了审计机关内部的分工协作，从而形成一种相互制约，互相均衡，相互配合，相互监督的严谨科学、环环相扣的机构组织体系。主要表现在：一是审计计划更具有宏观性和科学性。因为在“四分离”模式下，审计计划是由专门的股室制定，具有宏观性、整体性和全面性，改变过去审计计划由各分工股室制定的局限性和狭隘性。二是审计实施时，具有规范性、科学性。表现在：业务流程的各自分离，实现了审计的规范化运作；业务流程的各自分离，实现了权责的有机制约与均衡，改变了过去审计业务从计划的制定到审计决定的执行“一竿子插到底”的缺乏制约的权力高度集中的格局，有利于提高审计质量和促进廉政建设；业务流程的各自分离，有利于审计资源得到有效整合和充分利用，人员组合与项目审计达到最佳境界，提高审计效率；业务流程的各自分离，有利于审计人员业务知识的互相交流学习提高，培养复合型人才。三是从审计计划的制定、组织实施审计，到最后的执行，整个过程的透明，增强了审计的公正性和客观性。
　　四、执行审计职权“四分离”应注意的问题
　　一个变革是需要有一个有效的机制保驾护航的，审计的变革也不例外。一是要建立一套完整的目标控制机制，来保证“四分离”的有效运行，包括目标控制、成本控制、项目审理审定机制和执行整改机制。二是要建立人员管理机制，包括，审计工作日机制，上下班考勤机制，奖罚机制，岗位互换机制、职位职务不相容机制等等。三是要建立责任追究制度等等。
　　总之，审计“四分离”模式是我国经济社会发展到现阶段的必然结果，是实现审计“免疫系统”功能的客观要求，是新形势下达到廉洁审计、文明审计的推动力。（来源河北审计网）