宋旭光

 

所谓拆迁安置房是指因城市规划、土地开发等原因进行拆迁，安置给被拆迁人或承租人居住使用的房屋。安置对象是特定的动迁户。经济适用住房是指由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低收入家庭出售的住房。安置对象是城镇中低收入家庭。但通过审计发现，一些地方政府部门把拆迁安置房与经济适用住房混淆，将拆迁安置房视同经济适用房汇总上报，无意中夸大经济适用房的建设规模和数量。因此，笔者认为应从四个方面予以区分：

一是区分政策对象。拆迁安置房安置对象是特定的动迁安置户，既包含城市居民拆迁户，也包括征地拆迁农户，安置对象经济条件贫富不一。经济适用房供应对象是城市和政府所在地的家庭收入、住房状况符合规定条件的特定家庭，主要是收入和住房都比较困难的“双困”家庭。如果片面地将拆迁安置房一律视作经济适用房，显然违背了经济适用房政策初衷。只有符合“双困”条件的拆迁安置户，才可以申购经济适用房。

二是区分土地取得方式。拆迁安置房取得土地的方式原则上采取“招拍挂”形式取得，属普通商品住宅用地。被拆迁置换出来的土地，应通过市场转让方式出让。而经济适用房土地取得方式，与公租房、廉租房一样，是通过政府年度优先安排、以行政划拨的方式取得。如果将划拨方式取得的经济适用房建设用地，变相用于拆迁安置房建设，系改变了用地性质，逃缴了土地出让金。

三是区分供应房定价机制。拆迁安置房供应价中包含着政策补偿因素，定价相对较低，一般低于市场定价，有的甚至低于成本价。而经济适用房定价，除土地供应是划拨外，还对经济适用房项目利润率也作了严格规定，对价格进行控制，政府不另外补贴。

四是区分税收政策。拆迁安置房一般不享受税收优惠政策，只有针对“双困户”供应销售的拆迁安置房、属于经济适用房范围内的，享受相关的税收优惠政策。而经济适用房享受税收政策，对营业税、城镇土地使用税、印花税等税种作了减免。两者执行不同的税收政策。(来源烟台审计网)