武汉市蔡甸区审计局  刘厚利

 

审计中我们常对某些意识相近的名词术语的运用是否准确感到困惑，有的纯凭职业判断和个人感觉，至于准不准没有多大把握，下面与大家一探究竟。

一、滞留与截留

1. 滞留，是指专项资金未改变用途，未挪作他用，只是未按规定时间及时拨出，资金仍存在账户上，没有用到项目上去。如某救灾资金，因灾情紧急，文件规定在四月底前全部拨付到位，跟踪审计时发现，到了六月份仍有部分专项资金未拨出，这部分专项资金应定为滞留。

2.截留，是指专项资金应拨未拨，应支未支，好像未打算拨，也不打算支了。如前两年的某救灾资金，项目实施已经结束，但某资金管理部门仍有部分专项资金未拨出，因时间已经过去两年，证明该管理部门不打算再拨付该项资金，这部分专项资金应定为截留。

二、挤占与挪用

1.挤占，是指专项资金账上有结存，但专项存款账上无余额或余额不足。如某单位收到专项资金200万元，支出专项资金100万元，结转100万元。按说专项资金账户存款余额应100万元，但专项存款只有40万元，另外60万元用于经费支出或被其他项目占用，这60万元专项资金应定为挤占。

2.挪用，是指专项资金账面收支平衡，专项资金账和专项存款账上结余相等或皆无结余，但支出中全部或部分未专款专用。如某单位收到专项资金200万元，支出专项资金200万元，专项资金账户存款余额为零，好像专项资金按规定要求用完了。但审计时发现支出的200万元的原始凭证中有50万元经费等属其他支出，这50万元专项资金应定为挪用。

三、套取与骗取

套取和骗取意思差不多，骗取比套取的情节更严重一些，一般是指多报、重报或虚报项目或事由，以非法手段获取资金。至于究竟用套取或骗取，审计根据具体情况掌握。如某村申报抽水机站改造专项资金，该村将申报成功的专项资金要回后用于了跑项目的“好处费”、吃喝招待、游山玩水，我们一般定为骗取。又如某村申报村级公路专项资金，其实该村级公路去年已经修建，该村将申报成功的专项资金要回后用于了照明线路改造，我们一般定为套取专款。再如某单位用假发票报销取得现金用于其他，一般定为套取现金。

四、归垫、追回与归还

1. 归垫，是指纠正挤占专项资金的行为。如某单位专项资金账户存款余额应为100万元，但专项存款实际只有40万元，原因是其他开支过大，暂时用专款垫付了60万元，后来落实审计结论，将被挤占的专项资金60万元归还到专户，使专项资金账户存款余额仍为100万元，与专项资金结余100万元相符，这种纠正行为称为归垫。

2.追回， 是指纠正挪用或骗取专项资金的行为。如某单位挪用专款50万元，通过审计后，该单位落实审计结论，筹集50万元缴入财政专户，这种纠正行为称为追回。

3.归还，是指将专项资金退回原资金渠道。如水产畜牧财政贴息贷款3000多万元，发放到户后本级财政专户还结余4万多元，按说这个比例也算正常。原因可能一是涉及千家万户，计算不精准，二是为了不引发水产畜牧专业户上访，宁可留一点余地也不可留缺口。因这项资金是上级财政拨款，所以审计结论是将结余4万多元归还原资金渠道，即上缴上级财政。

五、涉案资金与违法所得

1.涉案金额，是指在实际案件中产生的财物的价值数额，即起诉时的具体数额。如审计查出某村官职务侵占83万元的线索，移交检察机关进一步核实，最后起诉时的具体数额是76万元，即涉案金额为76万元。

2.违法所得，是指行政相对人从事违反国家法律、法规规定的活动，即实施了国家法律、法规禁止的行为，或未履行法定义务的获利额。如以虚报、冒领等手段骗取财政资金，违反规定设立财政收入项目等等，审计决定一般是“限期退还违法所得”和其他处理处罚措施。

六、违规金额、损失浪费金额、管理不规范金额与问题金额

1. 违规金额。以前我们对审计查出的问题,根据其情节、危害和责任的不同进行合理的定性,把性质较重的定为违纪,较轻的定为违规。但现在审计中没有严格区分，而是统称为违规金额。违规金额对于审计项目，系指审计决定书中确定的，被审计单位违反国家有关财政收支、财务收支的规定，审计机关作出下列处理处罚决定的行为金额：

（1）限期缴纳、上缴应当缴纳或者上缴的财政收入；

（2）限期退还被侵占的国有资产；

（3）限期退还违法所得；

（4）罚款；

（5）没收违法所得。

2.损失浪费金额，是指审计报告中确定的，被审计单位由于决策失误或经营管理不善等行为造成的亏损、效益下降以及国有资产流失等损失浪费金额。

3.管理不规范金额，是指在审计报告中确定的，被审计单位的财务、预算和项目管理行为不规范，或者虽违反国家有关财政、财务收支的规定，但情节轻微，审计机关未做出处理处罚决定的行为。比如说该及时批复的，没有及时批复；该支出的，没有马上支出等等。又如挪用专款，本属违规资金，但数额不大，情节轻微，该问题没有进入审计决定，审计意见是“今后规范管理”，那么按统计口径归为管理不规范金额。

4. 问题金额。违规金额、损失浪费金额、管理不规范金额合计数为审计查出问题金额。（摘自武汉审计网）