一、三公经费审计风险近年来，随着国库集中支付，公务用车改革，实行社会化实物供给或政府集中派车方式，取消一般公用用车，公开拍卖，适度补贴交通费用，车辆购置实行政府采购公开招标；推广公务消费卡，公务接待采取定点饭店，控制用餐和住宿接待标准，减少陪餐人数，超标准购车和公款旅游、向企业摊派等违规行为得到遏制，公务接待费有所下降，但同城吃请、公车私用现象仍然存在。新修订的《预算法》和原《预算法》相比，删除了有关预算外资金的内容，明确指出“政府的全部收支出都应当纳入预算”；增强了预算的刚性和约束力；细化了预算支出内容，“政府收支分类科目……，支出按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款”；政府统一会计制度为不同部门、单位进行比较提供了可能；政府会计实行“双基础核算”，编制综合财务报告，加强社会监督，为社会审计开展三公经费审计提供了基础条件。但是我们也要看到，首先，社会审计在政府职能部门和事业单位面前本身就是弱势群体，而且社会审计是委托审计，审计范围[各类审计方法案例报告模板关注公众号内审网可查阅获取,内审网注]不能延伸到附属单位。其次，部门、单位三公经费无管理制度，或者没有细化，审批流入形式，内控制度不健全，账务处理不规范，内部控制不严、损失浪费。再次，政府会计 “双基础核算”就是以权责发生制为基础的财务会计和以收付实现制为基础的预算会计“双基”并存，同时运行，相互补充。不仅反映预算执行情况，而且反映政府财务状况。政府合并财务报表业务活动费用中上级部门的“对企业补助费用”、“项目支出”与附属单位的“上级补助收入”等项目抵消，有可能掩盖部门、单位在附属单位或二级机构列支。再次之，权责发生制的预算收入支出表，预算收入不仅包括财政拨款预算收入，还包括事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、租金收入，相应地，预算支出还包括事业支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出，这样，可能将三公经费混入其他科目列支，譬如，将日常公用经费挤入项目支出；将接待上级费用冲抵上级补助收入、将公务接待费列入对附属单位补助支出，然后到附属单位报帐；将公务接待费列入经营支出，通过租金收入报帐。最后，由于权责发生制的运用，将前任领导增大三公经费支出，推迟到下期确认。

    二、三公经费审计内容和重点（一）真实性审计一是关注三公经费支出的预算编制是否合规、科学、合理，调整变动的审批程序是否规范。二是关注三公经费决算报表对三公经费的反映是否符合实际，有无将三公经费通过分拆列入项目经费，有无规避“三公经费”的开支数字过大而转移到其他科目。三是关注事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、租金收入，对这些收入支出内容需要进行仔细核查。（二）合法性的审计一是关注部门、单位有无将出国出境、公车购置与运行以及公款吃喝费用转移至附属单位列支。譬如有的单位将其他经费拨入到附属单位，再通过附属单位列支部门、单位出国、旅游等费用。二是关注政府部门、单位车辆购置、因公出国(境)、业务接待是否符合规定的审批手续，车辆购置和使用是否存在超编超标超范围。三是审查发票支出内容及附件的明细程度，保证大额支出发票的真实、完整和合法。（三）绩效性的审计一是审查支出是否为本部门业务活动所必需，是否产生了应有的管理效益、经济效益和社会效益。二是否有利于履行政府职能，达到履职目标，如出国(境)费用方面，预定目的是否达到，考察报告和评估反映的结果是否真实有效。三是是否满足公务需求情况。三公经费并非越少越好，而是要使政府能够有效地履行职责为目标。譬如，检查公务用车运行费用定额标准执行，单车油耗、修理费用节约超支情况，公务考察是否合理。三公经费审计的重点是：三公经费发生的依据是否与公务活动有关，审批手续是否齐全，是否符合政策法规要求。 三公经费预算的编制和执行，检查预算编制是否符合预算法规定，内容是否细化，是否存在追加预算经费，预算调整是否规范，是否存在以办公费、业务费名义，变相追加三公经费预算；三公经费预算执行程序是否合法，决算与预算是否相符，差异多少?有无超预算、无预算，有无虚开发票，转移、掩盖三公经费，帐外列支。所以，我们开展三公经费审计的目标，必须以财政拨款预算收入支出表为中心，基于交易或事项的实质，以预算支出核算的实际费用为依据，同时要考虑可持续性，避免单一收付实现制思维陷阱，还要关注“业务活动费用”、“管理费用”、“经营费用”与基本支出—日常公用经费及项目支出的差异，实现三公经费支出的真实性、合法性和有效性。