饮水安全与否直接影响着社会稳定、经济发展和广大人民群众的生命安全和身体健康。近年来，农村饮水安全问题已成为老百姓最关心、最直接、最现实的问题。党中央、国务院一直高度重视农村安全饮水。2016年2月1日，李克强总理到宁夏固原市中庄水库考察城乡饮水安全工程建设时说：“饮水安全不仅是民生工程，也是发展工程，将带动当地城镇化进程”。经调查，我县农村水厂在建设运营过程中出现了一些新情况，产生了一些新问题，亟待政府部门高度重视并采取相应的措施解决。

一、我县农村安全饮水取得的成绩

我县总面积4125平方公里，总人口109万，其中农村人口94万，饮水不安全人数达56.33万。从2002年起，我县就开始享受国家政策实施农村饮水安全工程建设。根据“十一五”和“十二五”国家发改委下达计划安排，10年时间共计划解决我县饮水不安全人数56.03万，其中“十一五”计划解决19.63万人，“十二五”解决36.7万人。

“十一五”和“十二五”期间，得益于国家政策的支持和资金的扶持，在县委、县政府的高度重视并强力推进中，我县先后完成20批次农村安全饮水工程建设，累计投资（不含自筹及投劳折资）2.27亿元，其中中央投资2.01亿元，省级配套0.26亿元。建成乡镇集中供水厂26个，村级供水工程375个，共解决全县24个乡镇505个村56.32万人口“高氟高砷、严重污染及缺水”等饮水安全问题。

已建成的安全饮水工程中，建管实施情况归纳分为五类：一类是水务局作为项目法人实施自建自管的水厂6个；二类是水务局作为项目法人实施建成后移交自来水公司管理3个；三类是县自来水公司作为项目法人实施建管的5个；四类为各所在乡镇作为项目法人实施建管的12个；五类为行政村实施建设管理的375个。

农村饮水工程的实施，让广大群众实实在在地享受到了惠民政策的成果，其生产水平、生活条件、健康状况明显改善，为促进经济发展发挥了重要作用。

二、我县农村安全饮水面临的困境

一些主观、客观原因的存在以及部分遗留问题的影响，导致工程建成后一些新问题、新困境逐步凸显，水厂有效运行受到较大冲击，饮水工程的实际效益发挥受到较大制约。

（一）资金缺口大

一是市、县配套资金和农户自筹资金难以到位。从抽查的全县19个农村安全饮水工程来看：计划概算投资7996.28万元，资金计划6856.87万元，实际到位资金6223.3万元，市县配套852.61万元资金没有到位，这算是个“软缺口”；二是建设过程中的“硬缺口”。据调查，童市、向家、三墩、木金、献冲、龙门等集中供水工程负债都在100万元以上，龙门镇的丰福水厂负债达790万元。

（二）农村水厂大面亏损运营难

大部分水厂覆盖面积大且分散、农村用水量低、用户少、水费价格与生产成本达不到平衡等原因，导致水厂建成后大面亏损。任其亏损水厂是运行不下去的，更遑论改善民生、助力经济。

以水务局管理的6个水厂为例：2014年度总收入69.92万元，总支出68.15万元，其中有一个水厂亏损达5.6万元；2015年度总收入106.97万元，总支出85.24万元，其中有两个水厂共亏损8.7万元。

从采集到的2个乡镇管理水厂数据来看：2014年度共计收入20.3万元，支出16.41万元；2015年度共计收入22.4万元，支出20.2万元。

以上水厂都未计提折旧，若计算折旧，水厂全部为亏损经营。

县自来水公司经营管理8个水厂的其中6个：2014年度总收入974.33万元，总支出970.85万元，有4个水厂处于亏损经营；2015年度总收入1178.72万元，总支出1038.6万元，有3个水厂处于亏损经营。

水厂不能维持正常运行，亏损会越积越多，最终将难以为继，成为政府的包袱。另外，部分乡镇水厂建成后，由于工程欠款多，经营无效益，也成为了当地政府的“烫手山芋”，无奈之下，压力和矛盾推向社会，如上塔市镇和童市镇的乡镇水厂已经拍卖给私营企业。

（三）饮水工程维护维修费用无力承担

平江是典型的山区地貌，为节省建设资金，所有饮水工程的取水都是以原来的大、中、小型水利工程为主要水源，取水点到水厂的距离较远，铺设管道长、水损大，引水管易受山溪洪水的冲击而损毁，需要经常性的维修和养护。同时受山区交通条件限制和分散管网铺设，维修难度和成本非常高。

我县是国家级贫困县，属于输血型财政，财力严重不足。然而根据实施计划安排，安全饮水工程由于顶层设计要求地方配套，除省级配套能够足额到位外，市县配套难以到位。2006年-2015年，地方配套资金欠到位4043.44万元，饮水工程主体建设都有欠账，更不用说后续的维护维修资金保障了。加之近年来，设备、劳务、维修、安装等价格全面上涨，维护维修过高的成本成为一些地方水厂难以承受之重。

（四）饮水安全得不到保障

1、水量不足。已建成乡镇水厂大多受地理条件、建设资金不足的影响，均以水库和灌溉水源为主要供水水源，没有可靠充足的专用水源，饮用水和农田灌溉矛盾较为突出，水量得不到持续保障。例如向家水厂新建的水源水库无水可供；三市水厂（爽口）原计划就近从灌溉水渠饮水，因农田灌溉矛盾突出，又铺设管线10多公里，改用溪涧水源，与福寿山水厂共用水源，水量仍难满足需求；青冲（伍市、工业园）水厂的变迁，也是因为水源不足的原因；梅仙水厂每年枯水季节缺水严重，无水可供。

2、水质不良。水源水质是保证水厂安全供水的前提，要求各水厂必须建立水源保护区，但到目前为止，大多数水厂取水点都未设立水源保护区。水源保护意识淡薄，工业废水、城乡生活污水、家禽养殖废水的不断渗透，以及农药、化肥用量的持续使用，使得许多农村饮水水源受到不同程度的污染，水源水质存在较大的安全隐患。

3、管理跟不上。水厂管理的相对落后，也给饮水安全造成较大影响。大多数水厂工作人员，特别是乡镇、单村、联村以及个体经营的水厂，基本由退伍军人、合同工、村干部、临聘社会人员组成，制水、化验、机泵、安装、维修等工种没有经过专业培训，专业技能跟不上，安全意识淡薄，一时难适应适应水厂的管理维护工作需要，水厂运营和水质安全没有技术力量保障。同时，除县自来水公司经营的6个水厂外，其他水厂均没有开展水质常规自检，没有余氯和浊度检测设备，也无常规检测和水质检测，水质难以得到有效的控制，群众难以喝上“干净水”、“放心水”，更谈不上应对突发事件。2014年10月13日，木金水厂就发生了水质安全事故。

三、我县农村安全饮水的发展出路

从顶层设计看，国家“补建设”而没有“补运营”。我县农村安全饮水问题面临的问题既有历史的，也有现实的；既有客观的，也有主观的。必须综合施策，齐抓共管。

（一）拓宽资金注入渠道，增加投入保障

在坚持“政府主导、市场补充、群众参与”原则的前提下，拓宽投融资渠道，建立多渠道、多层次的饮水工程建设投融资格局，形成有利于水厂运营稳定的投入机制。国家“十二五”已解决了湖区农村安全饮水任务，“十三五”的重心已转移到山区县，平江县被列入其中，省市水利部门也明确对平江予以重点支持。我们要用好、用活这些政策，要积极向中央、省、市争取农村安全饮水工程项目和发展资金，争取在国家、省、市重大项目、民生工程中进入“笼子”，从源头上尽可能多地注入“活水”，减轻我县财政压力。二要积极向上级汇报，制定具体方案和措施，向上级财政申请营运方面的政策支持和收费支持，减轻水厂营运方面的资金压力。三要通过建立市场融资机制，调动全社会参与水利建设的积极性。充分发挥水利建设投资公司的作用，建立水利融资平台，通过直接、间接融资方式拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。充分运用财政贴息、中长期政策性贷款、收益权质押贷款、设备设施融资租赁等优惠政策，尽最大努力增加水利建设信贷资金。

（二）搭建营运机构，推动一体化建设

本着“统一规划、分步实施、合分得宜、有序归并”的原则，实施乡镇水厂归并管理。结合《平江县城乡供水一体化规划》、《平江县供水枢纽工程规划》、《平江县农村安全饮水工程‘十三五’规划》，重点建设东部（黄金洞水库）、中部（尧塘水库）、北部（南江镇新建水库）核心水源，以核心水源为中心，结合片区乡镇水厂分布情况统一规划。具体办法是分类管理：一是核心部分（东部、中部、北部）由县自来水公司企业运作管理；二是乡镇水厂由各乡镇建立公司运作模式，其技术层面由县自来水公司提供有偿服务平台；三是零星村级供水点以村为单位成立“饮用水理事会”，采取自律自治原则，所在乡镇监管。

（三）加强监督管理，层层传导压力

农村安全饮水关系到国计民生，无论管理机制、管理平台如何转变，党委政府的监督管理都不能缺失、缺位。县委、县政府要加强组织领导，高度重视农村安全饮水工程建设、管理以及安全方面的问题，组建强有力的工作班子，明确各级各部门工作责任，持续推进农村安全饮水工程建设。各级执法部门、水厂所在地党委政府要严格按照各自的职能，主动介入水厂的日常监督管理，按照饮用水标准，加强对各个水厂的源水、出厂水、末梢水，以及消毒器具的购买、使用等情况进行检测，发现问题及时上报，认真督促整改。同时加大饮水工程建设、饮水安全知识等方面的宣传力度，特别是水源所在地要做好宣传发动工作，引导群众积极主动地参与到水源保护、工程建设工作中来，营造一个共同关注饮水安全的良好氛围。