发票是发生经济业务事项后的重要证明，发票管理工作虽由税务部门负责，但财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自职责范围内，应配合税务机关做好发票管理工作。

发票的使用者受各自利益的驱使，加上监管部门监管存在一定的难度。监管体统不健全，使得发票在印制、使用环节存在一定的问题。笔者在审计工作中发现以下几种常见的问题。

一是转借、转让、代开发票，或扩大经营范围使用发票，此类问题主要是本地小店铺，如小餐馆、小商铺相互之间借用、转让发票，或未发生经济业务虚开发票，同时造成经济业务事项与经营范围不符。

二是跨区域携带、邮寄、运输空白发票，主要发现北京等地外销图书资料等，部分发票存在此类问题。

三是存在私自印制发票，开具虚假发票违法犯罪行为，此类问题主要是在外地发生经济业务时，如北京、武汉等地提供的发票，由于存在跨地或使用，出票地、报账地税务部门核查较困难，只能通过常规审计或举报发现线索，才能进一步核实。

发票为部分单位或个人违纪违规、违法犯罪提供方便，因此发票成了虚假报账、套取资金设立小金库、变相发放奖金补贴、偷税漏税等违纪违规、违法犯罪的源头，加强发票监督管理势在必行，但是仅凭税务、财政、审计等单一部门无法取得明显的效果，且财政、审计等部门无法对出具发票的私营企业、个体户的违规、违法行为进行处理处罚，只有从以下几个方面，实现多部门联合监管，才能取得明显的效果。

一是加大税收政策和《发票管理办法》的宣传力度，税务部门要在媒体、网络上采取多种形式进行宣传。在发放营业执照时发放宣传册，财政部门将税收政策和《发票管理办法》纳入会计从业人员继续教育课程；税务、财政定期结合违法案例举行相关政策的培训，提高单位财务相关人员鉴别票据的能力，严格把好票据审核关。

二是税务机关在现有的票据查询系统的基础上，建立、完善发票综合监管平台，实现财政、审计、监察、工商行政管理、公安等部门信息共享，协助监管工作，进一步达到综合监管的目的，此举对异地取得的发票进行监管尤其重要。审计等其他部门查出的发票违纪违规问题，应及时在发票综合监管平台披露相关信息，对职权范围外，不能处理处罚的问题应在发票综合监管平台上向税务部门移送，税务部门应及时处理；审计等其他部门查出的外地出具的疑点发票，在发票综合监管平台披露相关信息，发票归属地税务部门应及时协助调查，如确实存在违法问题，税务部门应根据相关法律进行从重、从快处理。

三是强化举报意识，提高举报奖励力度。在税收政策法规宣传时，重点宣传举报奖励方面的政策规定，单位和个人不得接受不合规发票，对违反发票管理的行为，单位和个人应及时举报，税务机关应当为检举人保密，并酌情提高奖励，单位和个人使用不合规发票未向税务部门举报的应严肃处理。