长期以来，工程变更都是困扰建设单位的难题，同时也是造成项目投资预算超标及发生腐败的重要原因。施工单位也经常将项目低价中标后再进行单项工程变更，追求效益最大化。

工程变更往往带来投资的增加，进而影响工程投资控制目标的实现，甚至引起争议或索赔事件的发生。因此，有效地对工程变更进行管理是建设单位建设“阳光工程”并实现投资控制目标的关键。

一、工程变更的原因

在项目实施的过程中，政策调整、不可抗力、人为的失误等均可能导致工程变更的发生。常见原因有：

1)勘探不实。建筑地基的岩土工程勘察报告是基础设计和施工的重要依据。勘察报告反映了工程地质条件和岩土工程特点,其准确性是工程设计和建筑施工安全可靠、措施得当、经济合理的前提。根据近年来工程项目的变更统计来看，有很大一部分原因是由地质勘察不到位导致地基处理方式的变更造成，如房屋建筑的地基变更、基础超深，土石比变化等等。地基工程属于隐蔽工程，设计和结算都基本依赖于地址勘察报告的数据，而勘察报告的误差将使得工程造价发生很大的变动（大部分是增加）。

2)设计有误。一个好的设计应当规避由于设计缺陷带来的工程风险。设计成果与设计人员的责任心和专业能力密切相关。现阶段很多的设计人员不了解施工现场、闭门造车，导致设计成果无法满足现场施工的要求。例如一栋6层房屋在基础施工时，由于设计时未详细考虑四周建设环境设计以至采用旋挖桩施工方案，但在实际施工过程中现场根本无法进行大型的桩基施工，最后不得不将施工方案变更为人工挖孔桩。人工挖孔桩的成本大大高于旋挖桩的成本，相应增加了工程造价。

3)人为调整。调整方案的原因有很多，有得属客观原因产生，有的属主观原因造成。例如工期缩短需要改变施工方案，或需改变建设使用功能，或需要提高建设标准等。假设房建项目为了赶工期，在原本的施工方案上增加模板，便将增加措施费用。例如某市政道路路基项目，为赶工期把原有的水塘部分路基处理方案由先围堰抽水再处理路基变更成直接抛石回填至水面以上，这些人为的更改设计方案都大大增加了项目的投资。

二、对于工程变更的建议

笔者认为，对建设单位来说，在工程变更管理中应遵循两条基本原则：一是尽量避免不必要的工程变更；二是必需的工程变更，在保证质量和效果的前提下应合理确定变更的经济结果。

1)认真组织实施勘探，比选设计方案。首先要禁止搞三边工程，明确定位投资项目的规模及功能，规避设计风险。当然，好的设计并不单是设计单位的事情，原勘探报告的质量及建设单位的配合也非常关键。建设单位应清楚自己的需求，明确建设工程的工期、用途、标准、投资规模等，必要时设计单位应提供多种设计方案供建设单位选择；建设单位应结合项目的需求、投资等各方面因素组织专家比选一个最合适的设计方案，设计方案一经选定，建设单位原则上不能随意更改。

2)不断完善清单编制，严格造价控制。首先，建设单位应通过编制全面、完整、清晰的招标文件和工程量清单明确项目的需求、材料和设备的指标、施工工艺和施工方法以及工程量等，严禁人为的分割一个完整工序的项目。这样可以减少施工工艺和施工衔接改变以及漏项等引起的工程变更。其次，严格审查招标控制价，招标控制价是对招标工程限定的最高投标报价，用来防止投标人联合哄抬投标报价。经过审查招标控制价，既可以有效减少清单项目的错项、漏项，有利于项目的成本控制，又可以及时修正定额错套或高套的项目，防止中标后工程单价过高，对结算造成不利，从而节约资金。

3)加强施工过程监督，明确变更程序。工程施工阶段是工程变更实际发生的阶段，建设单位应高度重视工程变更的管理工作。建设单位应充分依靠但是绝不能完全依赖设计单位、监理单位的专业能力和职业判断能力，必要时建设单位应邀请、组织相关专家论证工程变更的必要性和可行性，并报相关职能监督部门批准。