全国税收征管体制改革，国税地税机构合并，税务部门在职责职能和管理方式上，比合并前有实质性的不同。机构合并之后，税收收入、非税收入一个部门征管；中央预算、地方预算（税收）一个部门执行；建立了以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）人民政府双重领导的管理体制。面对上述变化，审计机关如何依法高效地开展税收审计，是中央和地方各级审计机关必须面对的一个课题。

一、税务机构合并后，税收审计需作的准备税务机构合并后，税收审计的对象发生了较大变化，在许多方面对审计人员提出了更高的要求，认为应从如下三个方面做准备。

（一）要有思想上的准备。税务机构合并后，税务机构人员多、队伍大、战线长、层级多；纳税人（含缴费人）增加；中央和地方的财权与事权的匹配差异，税收收入在不同层级的政府间分配，对税收征管的影响；多种新经济成份、主体的出现等等，对审计人员业务水平提出了更高的要求，审计人员要摈弃旧的思维方式方法，做好攻坚克难的思想准备，为税务改革审计打下良好的思想基础。

（二）要有技术上的准备。相对三期金税工程建设进展来说，金审工程的建设步伐有待进一步加快。基层审计人员力量不足，计算机技术操作及分析能力有待进一步提高。因此，审计部门应从设备硬件、软件优化和复合型人员配备等方面加强建设准备，尤其是要强化人员对税务金税三期功能、后台数据库等相关知识的掌握和了解。

（三）要有业务上的准备。税务部门近年改革较多，尤其是营业税改增值税的“营改增”，“个人所得税”政策变化，非税、社保政策移交等；税收领域的犯罪，如“虚开增值税专用发票”、骗取出口退税花样翻新，都需要审计人员在业务上做大量准备，审计人员必须通过系统的学习，提前做好税收法规及业务知识的储备工作。面对新情况，只有充足的准备，才能取得更好的效果。

二、税务机构合并后，税收审计方式的调整

（一）在安排审计项目时，可上下结合，即审计署与地方审计部门相结合，以审计署为主，避免地方审计部门权限不足、缺失和上下职责交叉等问题。鉴于税务机构合并后，税务部门以税务总局管理为主与省（自治区、直辖市）人民政府双重领导。在安排审计项目时，建议由审计署负责审计项目顶层设计和工作任务的推送，制定税收审计方案；统一业务口径及数据标准；结合财政、人民银行、税务总局，甚至企业信息，建立健全大区域范围分析；制定税收审计过程监控和效果评价标准。这样的想法，基于三点理由：一是大数据、金税三期的升级为审计署顶层设计，统一组织全国税收审计提供了税收征管数据基础和可能。二是目前地方审计权限的缺失也有这样的现实需求。三是更有利于发挥审计对税收职能监管作用。

（二）在实施审计时，可做到税与费，中央预算级次（税收）与地方预算级次（税收）融合审计，一次进户，事项统审，分别报备，避免各自为战、挂一漏万或重复交叉等问题。税务机构合并后，税收审计面临各种情况：一是税种繁多。已形成以流转税和所得税为主体的多税种、多环节、多层次的复合税制。二是涉及面广。直接涉及中央、地方政府、财政税务部门，还涉及企业、有纳税义务的行政事业单位、个人以及非税收入、社保收入缴纳群体。三是政策法规多。有全国人大、国务院、财政部、国家税务总局制定的税收法律，还有地方性税收法规和制度。因此，审计署、派出机构、地方审计机关“三位一体”共同审计模式，应是较好选择。即建立上中下审计机关共同参加，税费级（次）事项统审，审计结果分别运用的审计机制，才能达到审计效果，发挥审计的监督作用。

（三）在审计技术上，可做到资源共享，信息高度聚合，提高更大范围税收审计效率，避免信息不对称而形成盲点等问题。税务机构合并后，金税三期中过去国地税两个税收管理系统将会整合，税务信息依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理；应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖税务部门并与相关部门联网，如工商、海关等部门。税收征管信息的聚合程度越来越高。因此，这一税收征管的优势，也为我们进行新时期税收审计带来了很大的便利。审计署可以通过加强财政、人民银行、税务总局，甚至企业涉税信息共享，全面拓宽信息采集渠道、多角度开展数据分析、多层次实施税收监控，在税收信息高度聚合基础上，分析找出审计的重点和问题线索，发送给各级审计机关，由税收审计人员根据数据分析核查，同时掌握当地税收征管等审计情况，完成审计任务。（岳阳市审计局二级调研员李星吾收集整理）