苏越（甘肃省平凉市审计局）

 

审计形象是审计内在性的品质形象和外在性的行为形象，是社会公众认同、信赖审计的基础前提，是审计事业蓬勃发展的动力。“十二五”时期，我国发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，社会对审计工作的呼声越来越高，审计工作的地位越显重要，审计工作的责任越来越大，社会对审计的要求也越来越高。那么，在审计的任务和责任越来越重、社会对审计的期望值和审计内在的要求越来越高的形势下，如何提升审计形象，笔者认为，应在以下几个方面加以探索。
　　一、加强审计机关自身建设，树立审计形象
　　实现审计事业科学发展，必须把审计机关自身建设放在更加突出的位置，按照“政治强、业务精、作风正”的要求，坚持以人为本，努力打造一支素质过硬、业务精炼、爱岗敬业、廉洁自律的适应新时代新要求的专业化审计队伍。温家宝总理在听取审计工作汇报时也特别强调，各级审计机关要进一步加强自身管理和队伍建设，更加严格地依法审计、文明审计，不断提高审计的公信力和执行力。
　　（一）抓好选人用人机制。积极推进审计机关人事制度改革，创新审计干部队伍管理机制，严把审计机关公务员准入关口，实行学历层次和专业资格前置审查，进一步加大竞争和公开选拔干部力度，加强轮岗和挂职交流，建立审计干部交流锻炼成长机制。同时，上级审计机关要积极协助地方党委政府，加强下级审计机关领导班子和干部队伍建设。
　　（二）加强审计队伍专业化建设。要按照审计署、人力资源和社会保障部、国家公务员局《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》的要求，围绕建设一支政治素质过硬、学历层次较高、知识结构合理、业务能力精湛的审计队伍的目标要求，加大专业化人才培养和引进力度，促进审计干部队伍的知识结构由财经类专业为主向财经、法律、工程、管理等多学科转变，努力实现“三个不断提高”：不断提高与审计工作相关的审计、会计、财政、金融等专业人员比例；不断提高大学本科以上文化程度的公务员比例；不断提高与审计工作相关的各种中级以上专业技术资格的人员比例，优化干部队伍结构，培养“一专多能”的复合型人才。
　　（三）抓好审计人员思想政治教育活动。组织干部职工学习领会党的十六届五中、六中全会精神，认真学习科学发展观及有关重要文件及精神，组织党员干部学习党章，主动接受党纪法纪教育、廉政教育、职业道德教育、爱国主义、革命传统教育，开展新一轮思想大解放活动。同时，加强传统教育，利用清明祭扫、纪念“七一”、庆祝“十一”等时机开展活动，组织党员干部祭扫烈士墓、赴革命传统教育基地，开展爱国主义和革命史教育。
　　（四）狠抓审计人员业务学习和教育培训。要以“创先争优”活动为抓手，进一步加强对审计业务、法律法规、经济等方面知识的学习，加大干部业务培训力度，举办培训讲座和选送年轻干部外出培训的力度，分期分批组织干部职工参加各种审计业务、法律法规、经济管理、计算机运用等知识培训，培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手。
　　（五）抓好“精细化”日常管理。进一步完善审计机关内部规章制度的建设，做到严格按制度办事，用制度管人，逐步实现内部管理的科学化、规范化和公开化。同时，在民主评议政风行风工作中，进一步建立健全了限时办结制、问责任制、审计人员廉洁承诺制、政务公开承诺制等长效机制。
　　（六）加大审计宣传。利用网站、报刊、电视台等多种媒介，宣传审计转型的典型案例和成功经验，宣传审计机关在转型中助推经济社会发展的成效，树立审计机关围绕中心、服务大局的良好形象。
　　（七）加大党务政务公开力度。要认真落实中央要求，进一步完善党务政务公开制度，在不涉及国家安全和机密的前提下，把握好公开的范围、流程、时间和内容，加大审计结果公开力度，努力实现审计工作的全面和全方位公开，把审计工作置于人民群众和社会监督之下。
　　二、切实履行审计职责，提升审计形象
　　2011年是步入“十二五”发展新征程的开局之年，也是站在新十年的开端向全面建成小康社会迈进的关键一年。各级审计机关要深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央纪委六次全会精神，进一步融入经济社会发展大局，切实履行审计监督职责。
　　（一）严格执行“十二五”期间审计工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学审计理念，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，认真履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，注重从体制、机制、制度及政策措施层面分析问题、提出建议，充分发挥审计的“免疫系统”功能，全力服务于经济社会科学发展。
　　（二）努力实现“十二五”期间审计工作四大目标：一是把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为出发点和落脚点，审计工作在服务经济社会科学发展、促进深化改革和民主法治建设、维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶；二是审计法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶，全面提升审计层次和高度；三是符合我国国情、与社会主义市场经济体制相适应的审计理论、审计文化、审计方法和审计模式的研究与建设迈上新台阶，健全完善中国特色社会主义审计监督制度；四是审计人才和干部队伍建设迈上新台阶，全面提高审计能力和水平。
　　（三）圆满完成“十二五”期间审计工作的主要任务：继续坚持以真实合规性审计为基础，全面推进绩效审计，积极发挥审计的建设性作用，不断增强主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，重点完成好以下任务，一是加强对中央重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计，促进中央重大经济方针政策落实到位和目标实现；二是加强预算执行审计，促进法治政府、责任政府和效能政府建设；三是加强对重点民生工程和民生资金的审计，维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设；四是加大对领导干部经济责任履行情况的审计力度，推进责任制、问责制和责任追究制度建设；五是加大对资源环境保护和治理情况的审计力度，促进生态文明建设；六是充分揭示和反映经济社会运行中的突出问题、深层次矛盾和潜在风险，全力维护国家经济安全；七是加大对腐败案件和经济犯罪案件线索的揭露和查处力度，促进反腐倡廉建设；八是加大从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析问题的力度，推进深化改革和民主法治建设。
　　三、全力提高工作效能，体现审计形象
　　效能建设的根本目的就是运用各种科学管理手段、制度和载体，调动机关干部的积极性、主动性和创造性，不断提高办事效率和工作能力，增强服务质量，保证党和政府的政策得以贯彻落实。作为肩负国家经济监督职责的审计机关．尤其是面对当前的形势，如何更好地适应新时期审计工作特点和需求，通过提高工作效能，内强素质，外树形象，打造铜墙铁壁的经济运行“卫士”。
　　（一）建立健全各项规章制度。健全制度是强化业务管理的保障，是提高机关效能的“基础工程”，只有以法律为准绳，以规章为依据，才能实现运转协调，公正透明、廉洁高效的审计机关。一是加强制度的配套完善。二是切实抓好已出台制度的督办落实。
　　（二）狠抓质量管理。审计质量是审计工作的“生命线”。提高审计质量是开展文明审计的最终目的。对此，在实际工作中审计人员必须做到：一要依法审计。严格执行审计法及其实施条例等法律法规确定的各项法定程序，积极贯彻审计质量控制办法和国家审计准则，坚持有法必依、执法必严、违法必究，充分发挥审计监督作用。二要认真负责。从细微处入手，不放过任何疑点线索，深查细究，发现问题要跟踪审计，做到“药到病除”。三要实事求是。做到原则性与灵活性相结合，做到查出的问题一定要真实可靠，经得起行政复议和诉讼的检验。四要提高效率。在切实保证审计质量的基础上，努力提高审计工作效率。做到接受审计任务快，完成工作任务迅速，只有这样，审计工作才有公信力，审计形象才能得到提升。
　　（三）改进方式方法。面对新形势和新要求，各级审计机关和审计人员要培养战略思维，努力从促进经济社会科学发展的高度谋划审计工作，更好地融入经济社会发展大局，更加积极、主动和有效地发挥好“免疫系统”功能。一是改进思维方式。要培养辩证、开放、创新的思维方式，想别人所未想，做前人所未做。二是创新审计理念。始终把维护人民群众利益、促进经济社会又好又快发展作为审计工作的出发点和落脚点，紧紧抓住影响改革、稳定和发展的重大问题开展审计监督。三是改进审计组织方式。要进一步加强审计资源、审计内容和审计方式的整合，避免多次进点、重复审计，探索采取整合分工、上下联动、重点攻关的方式，努力收到“审计一项、规范一块、促进一片”的实效。四是改进审计技术方法。要着力改变过去单一传统的审计方式，积极探索计算机审计、跟踪审计等新的审计方法，使财政财务收支审计与绩效审计、专项审计与审计调查、揭露问题与促进发展有机结合起来，逐步实现多专业融合、多视角分析、多形式结合的审计方式。五是创新审计管理。要从加强计划管理入手，按照统筹兼顾、突出重点、集中整合的要求，压缩数量、保证重点、提高质量，切实把项目计划选准定好。同时要逐步探索建立审计业务全程监控机制，每个项目从开始到审结、从取证到定性、从出具报告到落实整改，都要严格实行审理和督查，以确保提高审计质量，切实发挥好审计监督的职能作用。
　　四、加强作风建设，塑造审计形象 
　　国家审计机关是履行对国家经济社会的审计监督职能，是国家审计执法主体部门，具体很强的独立性和权威性，对被审计单位或个人具有举足轻重的审计话语权。因此，审计机关和审计个体除了具备良好的内在性形象品质外，还必须具备良好的外在性的审计形象。
　　（一）严格落实“实、高、新、严、细”的要求，着力解决好队伍作风建设问题。要加强以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”为重点的审计文化建设，切实把“实”、“高”、“新”、“严”、“细”要求落实到各项工作中，牢记廉政纪律是绝不可触摸的“高压线”。
　　（二）遵守纪律，在廉洁自律中塑造文明。廉洁是审计事业健康发展的重要保障。因此，在当前新形势下，审计人员必须做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。一要遵纪守法。严格遵守党章和国家的法律法规，筑牢道德法纪防线，确保在法规面前“不触网”，在道德上不滑坡。二要廉洁从审。以中纪委提出的“四大纪律、八项要求”为准则，按照审计工作“八不准”的规定，依法行政，廉洁从审，做到不为名利所诱惑,不因贪欲失人格,两袖清风、一身正气。
　　（三）构建廉政体系，加强党风廉政建设。开展党风廉政建设是全面促进机关各项工作健康、顺利发展的出发点和落脚点。为此，一要组织党员干部认真学习《中国共产党党内监督条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内法规，深入开展党风廉政教育，促进党员干部廉洁从政。二要根据新时期廉政建设工作的新要求，特别要抓好“制度落实年”、“作风建设年”活动的开展，健全完善制度,建立长效机制。三要从教育和防范两方面入手，教育引导审计人员牢固树立立审为公、执审为民的理念，严格执行廉政建设的各项规定，落实党风廉政建设责任制。四要深入开展党风廉政教育和警示教育，强化社会监督，聘请了社会各界人士，担任审计行风廉政监督员，对审计机关的作风廉政情况进行监督。五要通过组织开展廉政书画摄影作品展、“家庭助廉”等系列廉政文化活动，陶冶审计人员情操。六要加大内部监督检查力度。审计机关纪检组应定期或不定期深入被审计现场、被审计单位检查遵守审计人员执行廉政纪律情况，征求被审计单位意见，并记录在案。
　　(四)加大文明审计力度，维护审计形象
　　温总理指示我们，要从“依法、程序、质量、文明”四个方面做好审计工作。为此，审计机关要大力开展文明审计活动，进一步规范文明审计礼貌用语，建立健全文明审计行为规范，遵守审计工作纪律，坚持把群众满意和社会公认作为衡量文明审计的重要标准，使文明审计活动深入持久地开展。一要讲究礼仪，在言行举止中体现文明。荀子曾经说过：“人无礼不立，事无礼不成，国无礼不宁”。审计是一项社交性、礼仪性较强的工作，处理好公共关系是作好审计工作的重要基础。作为审计人员，应做到，一是在语言上规范准确、用语文明。二是在态度上和蔼热情、文明礼貌。三是在行动上合法得当、实事求是。四是在执法程序上讲文明规范、程序合法。五是在处理处罚方式上实事求是、有理有据。二是严格落实审计工作“八不准”。要以审计事业为重，顾大局，莫失小节。坚决杜绝“吃、喝、卡、要、拿”的不良风气，要能经受住糖衣炮弹的侵蚀，要能抵挡住金钱、美色等的诱惑，真正做到非分之利不谋，不义之财不收。三是处理好监督与服务的关系。把审计工作寓于监督与服务之中，真正做到“一促二帮三改进”。
　　总之，作为在国家经济社会运行中肩负着“免疫系统”功能的国家审计机关，树立好审计形象，塑造好审计形象，维护好审计形象，把审计形象提升到一定的高度，进而以良好的精神风貌展现给社会，这将是今后一项长期的艰巨工程。（来源审计署网）