平江县审计局
2010年以来，平江县审计局大胆探索开展绩效审计工作，取得了初步成效，已实施绩效审计项目10个，查出违纪违规金额13500万元，督促归还原渠道资金1322万元，为财政增收节支1120万元，提交审计专题报告、综合性报告和审计信息12篇，公告审计结果3个，报告被领导批示5人次，被审计单位采纳审计建议27条，整改低绩效问题21个。今年8月，岳阳全市100多位绩效审计骨干共聚平江县，召开了现场经验交流会，岳阳市政府门户网、《岳阳晚报》分别以《绩效审计在平江》、《平江县绩效审计扬帆启程》为题进行了专题报道。
一、步步引导，层层加压，统一思想认识
探索开展绩效审计，思想认识是先导。该局的审计人员此前从未接触过绩效审计，无现成的经验可借鉴，普遍感觉压力大，有畏难、怀疑甚至抵触情绪。为统一思想认识，该局及时调整工作计划，将绩效审计提上核心议程，先后多次召开班子会、局务会和全局干部职工大会，从三个方面作反复强调和思想动员：一是探索开展绩效审计，可以更好地促进和提高国家财政资金的使用效率，是审计工作的发展方向，势在必行；二是《审计署2008-2012年审计工作发展规划》有明确的要求，2012年所有项目都必须开展绩效审计，不得不行；三是在长期的审计实践中，积累了一定的工作基础，培养了一支敢于挑战、善于学习的干部队伍，探索开展绩效审计，一定能行。通过步步引导、层层加压，局班子成员率先统一了认识，股室负责人跟进了认识，全局干部职工形成了共识，为推进绩效审计奠定了坚实的思想基础。
二、目标驱动，考核跟进，完善工作制度
探索开展绩效审计，制度建设是保障。在审计人员的审计理念和自觉意识形成之前，制度的约束和政策的激励显得特别重要。该局2010年成立了绩效审计工作领导小组，局长亲自担任组长，各班子成员为第一责任人，法规审理股为牵头机构。同时，按照“以培训打基础，以实践练队伍，以成果促发展”的总体思路，确定2010年为绩效审计推进年，计划2010实施项目4个、2011年实施6个，到2015年全局绩效审计项目占全部审计项目的比重达到50%以上。2010年3月制订的《目标考核方案》第一次将绩效审计写入局正式文件，10月又出台了《平江县审计局绩效审计工作方案（试行）》，就工作目标、审计内容和组织管理等进行了一系列的明确和规定，标志着该局在探索绩效审计上迈出了关键的一步。
三、培训先行，思路广集，探索审计模式
探索开展绩效审计，业务培训是关键。该局主要通过自学为主、以点带面、以会代训的形式来达到培训队伍的目的。该局党组成员身先士卒，他们牺牲了很多休息时间，通过“读书、读报、读网”获取信息资料，自己制作教案教材，开办业务培训班。该局局长丁四平在审计署学习期间，专程到中国时代出版社为全体审计人员购买了《绩效审计实务》等工具书。在局党组的有力带动下，全局业务人员学习交流的氛围日益浓厚，大家自发到《中国审计》、《审计文摘》以及全国各地审计机关门户网上去查案例、找模式，一发现有好的内容，就主动打印出来拿到会上去讨论、分享。经过反复研讨、先后10多次修改，他们摸索制订了政府部门、政府公益项目、专项资金、投资项目、金融机构及企业等6大类型的绩效审计操作模式。
四、项目选准，过程做细，严格质量管理
探索开展绩效审计，保证质量是重点。2010年4月，该局经反复调查、分析、论证，从50个项目中确定了平江县水利发电有限公司2007年至2009年度资产、负债、损益及绩效情况审计作为突破口，为确保审计质量，他们严把“四道关”：一是审计方案经局长主持的业务办公会集体审议，二是审前、审中和审后充分听取了发改、水利、农业、环保和国家电网等部门的意见，三是每周末召开调度会集中研究、解决存在的问题，四是法规审理股对项目实行全程跟踪指导。经过近半年的艰难探索，审计组克服了一切困难，业务办公会开了5次，审计报告前后修改了10多次，第一次实现了向经济性、效率性、效果性及管理与决策的科学性上延伸，指出低绩效问题10个，提出审计建议7条，初步体现了绩效审计的特点和价值。
五、勇于实践，彰显功能，促进事业发展
探索开展绩效审计，运用成果是落脚点。两年来，平江审计人充分发挥集体智慧和力量，相继在财政专项资金、政府投资项目、政府部门履责绩效及企业绩效等四个重点领域取得了一系列突破，第一次将审计的触角深入到一些从未涉及过的领域，全面客观评价审计对象的经济性、效率性和效果性，工作得到了审计对象及当地县委、政府的肯定和支持。在县自来水公司的绩效审计中，县委、县政府和相关部门积极采纳审计建议，出台了《平江县城关水厂提质扩建工程规划》，投资180万元对二级泵房进行改扩建，有效缓解了新城区水压不足的问题；为确保供水质量，规定由自来水、环保站和疾控中心三家单位进行交叉检测，结果在平江电视台、平江县政府门户网上每月公布一次；同时，逐步落实低保户水费减免政策，每户每月减免4吨水费。今年7月，该县县长王洪斌听取了县廉租房绩效审计情况汇报后，立即启动责任追究制度，约谈了相关部门、乡镇负责人，亲自部署整改工作。
经过不懈的探索实践，该局初步建立了组织管理、人员培训、制度建设和成果运用的绩效审计工作机制，走出了万里长征的第一步。未来任重而道远，勤勉务实、开拓进取的平江审计人正全力以赴，攻坚克难，不断探索绩效审计方法，拓展绩效审计领域，加快审计转型步伐，为促进地方经济社会又好又快发展，更好地发挥着审计“免疫系统”功能作用。（俞向阳）