――岳阳市审计局工作纪实

   

经济卫士，反腐斗士，决策谋士，先锋战士。这些荣耀，属于岳阳市审计局！

近三年来，岳阳市审计局始终以服务经济社会建设为己任，忠诚履职，发挥“免疫系统”功能，成就了千古名城的风正气清，成就了岳阳审计人的功高德劭――全省审计工作先进集体、全省经济责任审计先进单位、省级文明卫生单位、省级园林绿化先进单位，是他们；全市促进经济发展先进单位、全市党风廉政建设先进单位、全市综合治理先进单位、岳阳市文明标兵单位，还是他们！

岳阳审计，是一组英雄群雕！

 

健康发展的监督者

 

时光飞渡，岁月留痕。近三年来，岳阳审计局以服务经济为宗旨，不断加强和改进审计监督，敢于揭露审计中发现的问题，忠实护佑着岳阳经济社会的健康发展，因而呈现出了市委、市政府、被审计单位“三满意”的可喜局面。

2010年，该局进一步深化本级财政预算执行审计，首次开展了部门决算审签，促进完善财政管理制度32个，为政府加强预算管理，人大加强预算监督，发挥了积极有效的作用。同年8月召开的全省审计工作座谈会上，省审计厅推介了岳阳“深化财政审计，增强监督实效”的工作经验。在2011年财政同级审中，该局重点开展了全市10个部门29家单位行政成本的审计调查，审计结果报告引起了市政府领导的高度关注。7至9月份，该局接受了市人大常委会对近三年财政同级审工作的专项评议，审计工作得到了市六届人大常委会第24次会议的高度评价。 9 月23日 ,市政府第62次常务会议通报了2010年度市本级财政预算执行特别是六项公用经费使用情况，产生了很大的反响。会上，黄兰香市长要求各部门、各单位高度重视审计通报的问题，认真进行整改落实，以促进依法理财，防范财政风险。

在关注、欣赏岳阳的变化翻天覆地的同时，岳阳审计人牢记使命，从来就没有放松过对“工地”的监管，悉心呵护着重点工程的进展。近三年共对168个建设项目进行了竣工决算（结算）审计，核减不合理工程款10269万元。出台《岳阳市政府投资建设项目结算工作管理办法》，与有关部门加强了政府投资重大工程变更的管理，逐步完善了政府投资工程的决算、结算制度。制定《政府投资项目跟踪审计操作规程》，突出抓好对市体育中心、环南湖截污管网工程、连接线提质改造工程的跟踪审计。市体育中心项目多个单项预算送审金额5210万元，审计核定3779万元，核减额1431万元，核减率达27%；出具跟踪审计意见单8份，提出审计建议31条，审计意见90%被采纳，跟踪审计初见成效。市中心城区“五创提质”改造工程概算审计，审减概算投资1255万元，得到市委、市政府领导的多次表扬，并在“五创提质”工作考核中获奖励分8分。

近三年来，该局把关注民生、服务民生、保障民生作为审计工作的重要职责，先后组织开展了社会保障资金、教育专项资金、退耕还林资金、农业综合开发、外资运用等20多个专项资金的审计和审计调查。其中，农村“普九”化债审计和退耕还林专项资金审计得到了省厅通报表彰。《中国审计报》专题报道了该市审计人员在农村“普九”化债审计中吃苦肯干、乐于奉献的典型事迹。

 

反腐倡廉的直谏者

 

审计，必定要有同腐败作斗争的决心和勇气。坚决让腐败无处藏身！是岳阳审计人的坚定誓言。

违规违纪、贪污腐败最喜欢阴暗的环境，也最怕光芒的照射。 2009年 11月 27日 ，前来市审计局调研的黄兰香市长寄语岳阳审计人：“要忠诚履职，当好经济卫士。”市长的期望，迅速化为审计人的内在动力。该局突出了对领导干部任职期间履行经济发展责任、经济管理责任、廉政建设责任和经济决策权、经济管理权、经济执行权、经济监督权和遵守廉政规定情况的监督和评价，发挥了经济责任审计在“管干部、正党风、促发展”方面的重要作用。近三年来，该局对40多名领导干部进行了经济责任审计，一批遵纪守法、政绩突出的领导干部被委以重任；极少数违纪违法的干部也受到了应有的惩处。如对某局局长经济责任延伸审计时，发现下属公司利用企业改制优惠政策，采取虚假合作开发、股权转让等手法，为房地产开发商廉价获取27亩商业住宅综合用地开发权，以及违规拆迁、违规超标准还建140套住房等问题。审计及时将此线索移送市纪委立案查处。经查明，应追回少缴土地出让金等430万元，已追回100万元。此案由市纪委移送检察机关后，3名涉案人员受到了法律制裁。

近三年来，岳阳审计人进一步加大了对违法违纪案件的查处力度，及时提请纪检监察或司法机关提前介入违纪违法案件查处的项目有10多起，向市检察院、纪检监察机关移交案件18件，相关责任人员受到了纪律和法律的追究。与此同时，该局积极配合纪检、监察机关开展了专项治理检查和案件查处工作，参加了市纪委组织的治理商业贿赂、工程建设领域整治、“小金库”清理、社团组织清理整顿等专项检查工作，较好地完成了工作任务，得到了相关部门的高度赞扬。

 

科学决策的参谋者

 

审计工作是规范经济行为、保障财政性资金高效使用的有力手段。审计机关要利用熟悉经济生活的优势，对经济运行中的带倾向性、普遍性、突出性的问题，第一时间向市政府报告，为市政府正确决策提供参考。近三年来，该局共提交工作报告、信息230篇，被批示或采用160篇，促进出台和完善相关制度、管理办法38个，被有关部门和单位采纳各类审计建议近千条。局党组书记、局长罗陆平说：“审计成果被充分肯定和加以利用，是各级各部门对我们审计机关最好的肯定、最大的褒奖。”

该局大力拓宽审计领域，加强分析研究，着眼宏观管理，努力当好市委、市政府的决策参谋。2009年10月，该局向市委上报了《实行五项制度，规范经济责任审计工作》的审计要情，得到了领导的高度重视。根据领导的指示，2010年5月该局代市委办、市政府办起草了《关于实行经济责任审计工作五项制度的通知》，并于今年1月正式下发执行。2009年底，市长黄兰香点将审计局代市政府起草《关于加强政府投资项目管理的意见》。根据市长指示，该局综合多年来政府投资建设项目审计情况，及时起草了《意见》。《意见》主要对政府投资项目的前期申报计划、立项审批管理；中期建设管理、资金管理；后期评估管理、审计监督和责任追究等方面作了较为全面的规定，形成了政府投资项目监管的基本框架。2010年4月，《意见》经34次市政府常务会议审查后，正式颁布实施。与此同时，该局积极推动成果转化，扩大审计影响。三年来，累计编辑《岳阳审计信息》和审计要情》36期，刊登审计信息281篇。特别是 2010年 3月 18日 开通岳阳市审计局网站后，点击数已突破5.3万余次。

近三年来，该局还先后对地方政府性债务、外资运用、全市住房公积金、廉租房建设资金、科技经费、扶贫资金等进行了审计或审计调查，并提出了一系列有价值的审计建议，均获得了市委、市政府的高度评价。

 

忠诚履职的先行者

 

2009年8月底，市委调整市审计局主要领导后，根据黄兰香市长提出的“加强学习，带好队伍，完善制度，树立形象，当好助手”的要求，该局党组决定从 10月 9日 起开展为期两个月的“践行两个忠诚，加强队伍建设”主题教育活动，按照“讲忠诚、树正气、促和谐、求发展”的总体要求，努力建设一支“政治可靠、业务过硬、团结协作、严谨精细，务实高效、清正廉洁”的审计队伍。通过忠诚教育，干部素质得到提高，工作作风得到改善，整体战斗力得到增强。该局75名干部职工中，有高级职称14人、中级职称43人；有30多篇论文在全国、全省获奖。2009年，华容县审计局副局长陈楠波作为岳阳审计战线的优秀代表，荣获全国三八红旗手、全省十佳审计卫士称号。

该局始终坚持“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的工作理念，经过从下而上，从上而下，反复征求意见，反复进行修改，共制订和完善了“会议制度、人事制度、党风廉政制度、综合信息制度、法制建设制度、机关事务制度”等工作制度33个，近3万字，使机关工作有规可依，有章可循。注重加强机关绩效管理，从县区局、市局各科室到每位干部职工都制订了目标管理考核办法，为转变干部作风打下了坚实的基础。积极推行党务、政务公开，试行审计成本费用包干管理办法，逐步实行送达审计制度，加强惩防体系建设，使党风廉政建设责任制落到实处。 2011 年2月22日 ，罗陆平局长在中共岳阳市第五届纪委第十一次全会暨全市反腐败工作会议上，作了题为“打造廉洁审计，提升免疫功能 ”的典型发言。

为更好地履行审计职责，从2010年起该局按照“保重点、控项目、做精品、出成效”的工作思路，加快了审计转型步伐。在计划安排上，绩效审计项目、计算机辅助审计项目、送达审计项目齐头并进，把民生问题纳入了重点监督范围；在审计方式上，分类实施，重点对教育、公安、环保、廉租房、土地出让金等五个项目实行市县同步审计；在成果运用上，做到“一科室一选题一成果”，提升审计成果的质量。2010年初，罗陆平局长在全市审计工作会议上提出了破解计算机辅助审计和绩效审计两大难题的奋斗目标。随后，该局连续出台了《加快推进绩效审计工作的意见》和《加快推进计算机辅助审计工作的意见》，并分别在汨罗市和平江县召开了全市绩效审计、计算机辅助审计现场经验交流会，审计工作质量和效率得到较大幅度提升。该局先后有10多个审计项目在全省获奖，并在全省年度审计质量大检查中取得了优异成绩。在今年政府性债务审计中，面对大量的资料，繁杂的数据，岳阳审计人采取“五加二、白加黑”的工作模式，全力以赴打好了这场硬仗。审计期间，先后有五位参审人员的老人相继去世。这五位同志把债务审计当作大事，在从简办完丧事后都没有休息一天，含泪投入到债务审计之中。黄兰香市长得知这一情况后，深受感动，称赞岳阳审计是一支作风过硬的队伍。由于工作出色，市审计局等5个单位分别被省审计厅、市政府记三等功，周荣等30位同志分别被省审计厅、市政府记三等功或嘉奖。

与枯燥的数字打交道，与复杂的人事打交道，岳阳审计人凭着对党和人民的忠诚、对党的事业的忠诚，始终坚守着公开、公正、公平的立场，履行神圣职责，把自己的思想、情感投注在平凡的工作中，投注在默默的奉献里……（李星吾 毛朝晖）