响水县审计局 潘智勇 严 慎
许多审计机关考核审计工作，都规定了审计信息凡被领导批示，两个字：加分，而且层次越高，加的越多。也有一些审计人员，头脑里根深蒂固地有一个情结，好像信息没有被批示，其服务功能就没有发挥到家。那么，审计信息被领导批示，是否就是审计服务领导决策的终极目标，或最高境界呢？依笔者的经历，信息被领导批示，但只是批给被审计单位，还只是服务领导决策的第一重境界。
一般情况下，地方审计部门报去的忧信息，都是揭露和反映问题的。领导在上面批示，还是要批给问题单位进行纠正和整改，党委和政府的督查部门再负责督促落实。设身处地替这些单位想想，有的情况和问题其也不希望给“捅”到领导那儿去。但是，不这样做，整改又不带劲，屡审屡犯又要经常发生。
这是一对难以调和的矛盾。审计部门当然有权在不打招呼的情况下，反映情况和问题，被审计单位拿到领导批示和审计部门的信息原件，还是要执行的，但有时也要说些酸话怪话，如“这下审计局又给我们布置作业”了。对于这句意味深长的话，审计机关的领导也不能只当耳边风，因为，这些单位大都与审计部门平起平坐，机关评议也有求于其打分，还有单位哪没有一点公事私事请人家帮忙？不问别人的感受、不计后果地报告人家的问题，弄得不好就要造成被动。
正是对此有所顾虑和担忧，所以，有些地方审计机关对领导在信息上的批示，是既喜又愁。有的“一年被蛇咬，十年怕井绳”，担心处理不当，怕惹出麻烦，得罪人，就干脆少报，或不报忧信息了。其实，这种患得患失的态度是要不得的。审计查出的问题，通过领导的批示，督促整改，是一条行之有效的整改手段。弃之不用，实在可惜。
问题是，我们要在报告“有头有脸”的被审计单位问题时，要找到平衡点和切入点。笔者的体会，对被审计单位的重大问题，审计部门应该恪尽职守，要毫不含糊地报告，否则，那天，万一东窗事发，就是渎职失职。对于，被审计单位存在的涉及到体制机制改进、宏观政策完善，其他单位也存在，需要上级帮助解决的问题，可以大胆地报送。这时领导有批示，被审计单位不光不反对，还要感谢你帮他呼吁呢。
那么，什么是信息服务领导决策的第二重境界呢？笔者的实践体会，信息的批示，不是批给问题单位，而是下级领导批给上级领导，如常务副县长批给县长，建议在召开政府常务会议时，研究解决审计报告和信息涉及的问题，则是信息服务领导决策的第二重境界。这种批法，让审计的问题成为政府常务会议的议题，大家一起坐下来，共同研究解决问题，被审计单位领导的心理抵触情结相对较弱，相融度相对较强，而且易于消除是审计要被审计单位整改的不太情愿心理，规避了审计与被审计单位直接的对立冲突，同时，会议研究形成的纪要，更具约束力和执行力。被审计单位领导当着主管领导的面作出的整改承诺，如果做不到，落实不了，必然造成失信于领导的结果，直接影响到其政治利益，所以，其将重视整改效率。
这种下级领导批给上级领导的信息批示，使审计的结果直接进入决策的核心层面，发挥更高的决策效率，与只批给被审计单位，被审计单位一边敷衍着整改，一边说些牢骚怪话相比，不是效果要更好吗？这就要求，审计部门在报送信息时，不能仅仅通过党委政府信息网络系统，一报了之，还要做好向分管副市长的面对面的汇报工作，争取领导支持，将审计的问题列上常务会议的议题。然后，通过常务副市长的批示，实现审计机关的意图。
当然，信息服务领导决策，还有更高的第三重境界。前不久，笔者所在的单位在公交公司资产、负债和损益审计过程中，提交的审计报告和信息，引起了领导的关注和重视。领导觉得要推行公交优先战略，政府必须承担更多的公共服务责任和反哺企业责任，加大财政投入，解决制约公交优先发展的体制性障碍和公交公司的历史遗留问题。但是，感到审计提出的建议未经实践验证，是不是管用有效，还有点不放心。遂指示审计部门会同财政局、城乡建设局、交通局、公交公司、联合到外地开展调研，学习借鉴外地成功的经验，结合当地实际，再提出发展公交的切实建议，并且做好政府和企业经费负担比例的测算工作，供政府专题研究使用。最终，审计部门不负重望，拿出了《公交优先发展的调研报告》。
这份出自政府“智囊团”，集针对性、操作性和前瞻性于一体的调研报告，虽不是出自政府政策研究室，但凝聚了多个主管部门的共识和利益平衡点，且有外地城市公交发展的成功经验作铺垫，将会发挥更强的决策咨询服务功能，强化决策的执行力和效率，成为城市公交大发展的“催化剂”和里程碑。此时，审计部门服务领导科学决策，已经从决策体系的边缘，进入了核心，真正成为了领导的“高参”和“智囊”。
综上，审计部门进入政府的决策体系核心，发挥更高层次的服务功能，光有美好的愿望还不行，必须做足功课。在发现问题上，要有敏锐的眼光，看出别人未看出的实质性、要害性问题，即对事物的发展有决定作用的主要矛盾和矛盾的主要方面，其次，要出好主意，出金点子，即提出的建议，要高人一筹，令人拍案叫绝，能起到牵一发动全身，使问题迎刃而解的实际效果。只有这样，才能在政府决策体系中，赢得一席之地。（来源江苏审计网）