京山县审计局  操世全

 

文化是一种社会现象，同时又是一种历史现象，是“人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指精神财富”（引自《现代汉语词典》）。审计文化是审计机关在长期的审计工作中形成的各种行为准则、管理制度、价值观念、职业操守等方面的总和。刘家义审计长提出的“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献” 12字要求，正是审计文化的核心价值观，是当代国家审计文化的内涵和精髓。积极构建审计文化，在凝聚审计队伍战斗力，丰富审计知识，增强审计技能，提高工作水平，改进工作作风，优化工作环境，提升审计形象等方面有着深远的意义。在新的历史条件下，基层审计机关如何理解审计文化的实质和内涵以及如何推进审计文化建设，笔者通过学习与思考粗浅的认识到，基层审计机关应加强六种文化建设。

一、营造浓厚氛围，建设审计精神文化

精神文化是审计文化的灵魂。培育和谐进步的审计文化精神和理念，可以对内感召群体，统一思想，明确目标，形成团队的战斗力；对外形成传播，树立良好审计形象。在审计大家庭里，要通过思想教育、道德教育、行为引导、制度规范、环境感染等方式大力传播审计文化，使之具有高度的认同感、归属感，成为整体的思想信念、行为意识、价值观念、理想追求，从而产生巨大的向心力和凝聚力。基层审计机关在营造浓厚精神文化氛围的同时，还要注重强化以人为本理念，以尊重人、理解人、关心人为出发点，来创造良好的人才培育环境及和谐高效的“团队精神”；把精神文化的丰富内涵与其相适应的文体活动结合起来，使审计干部既有精神文化的情感陶冶，又有精神文化外在表现的美感享受。

二、注重学习调研，建设审计职业文化

审计工作是业务性较强的工作，随着审计知识不断更新，提高审计干部业务素质犹为重要，需要给他们不断“充电”。这就要求制定切实可行的学习培训计划，认真学习政策法规和审计业务知识；通过深入开展述学、评学、考学、奖学活动，努力建设学习型审计机关，既注重审计人员审计业务本领的提高，更注重审计观念的更新，鼓励审计干部积极开展自学，对后续教育取得成果和通过考试取得职称的给予适当的奖励；要善于借鉴和学习他人的成功经验，每年安排部分业务骨干到外地学习；要加强业务技能锻炼，开展学习标兵、审计能手、计算机应用等业务技能比赛；要理论与实践相结合，重视审计调研，认真研究审计工作中存在的问题以及解决办法，只要是对工作有利的，都要认真去思考。

三、健全管理机制，建设审计制度文化

俗话说，没有规矩不成方圆。审计机关作为政府的经济监督部门，必须加强制度建设，严格内部管理，自觉接受社会监督，做到正人先正己，才能真正发挥审计的监督作用。因此，基层审计机关要根据工作需要构建规范业务、规范政务与规范思想、规范行为并重的制度规范体系，建立文化管理与制度管理相融合的新型管理机制，以制度管权，靠制度管人，按制度管事，达到切合实际、与时俱进、务求实用、有章可循、责任明晰、强化执行、运行高效、沟通顺畅、科学精细、内强素质、外树形象、人性化管理的目的。

四、提升整体素质，建设审计担当文化

基层审计机关作为政府的职能部门，担当着更多的责任，发挥着更大的作用，这就要建设审计的担当文化。首先要增强责任意识。审计工作涉及面广、情况复杂、政策性强、敏感性高，稍有不慎就会出现差错，所以一定要克服权力意识，增强责任意识，既要对被审计单位和责任人负责，又要对审计机关自身负责。其次要强化队伍建设。通过管理创新，使审计队伍在观念、素质、作风、技能等方面“更新升级”。通过加强领导班子建设，努力打造“思想作风好、民主决策好、科学发展好、清正廉洁好、团结和谐好”的五好班子；通过加强审计能力建设和审计作风建设，造就一支能打硬仗、能打胜仗的审计干部队伍，切实提高审计的公信力和执行力。第三要强化业务建设。严格按照《中华人民共和国国家审计准则》和上级审计机关出台的有关规定，规范审计程序和文书格式，对每一个审计项目，从审计方案制定、审计取证、审计报告撰写到审计处理意见的提出，都做到客观公正，严谨细致，规范有序；坚持审计项目成果化，每一个审计项目都要形成一篇扩大审计效应的信息宣传稿件，撰写一份高质量的审计报告，提交一份富有价值的审计专报，发现一起违纪违规案件线索，催生一项管理措施，编写一篇AO应用实例或计算机审计方法，将每一个审计项目当作精品项目来打造，使每一个审计项目都能充分发挥建设性作用。

五、完善廉洁机制，建设审计廉政文化

实践使我们深深地认识到， 廉政建设是审计工作的生命线，是审计工作赖以生存、不断发展和成就事业的法宝。只有时刻绷紧生命线这根弦，抓好自身廉政建设，不断提高审计执行力和公信力，才有资格监督别人，才能有效防范廉政建设和审计质量双重风险。为此，要不断加强审计廉政文化建设，深入开展廉政文化进机关、廉政建设宣传教育月、廉政文化走廊、廉政警句格言等活动，增强审计干部廉洁从审的自觉性和坚定性。开展廉政事迹报告会，用身边的同志感染审计人员，增强反腐倡廉意识。要经常性开展基本理论、理想信念、从政道德、优良传统、党纪法规等教育，强化廉政教育机制。要从体制、制度和源头上堵塞漏洞，预防和治理腐败，进一步规范管理制度。要健全发现问题、纠正错误和追究责任三项机制，进一步完善监督机制。要始终坚持把廉政建设作为审计工作的生命线，把审计纪律作为审计工作的高压线，教育和引导全体审计人员增强廉洁从审的紧迫意识、忧患意识和责任意识，塑造审计队伍廉洁从审的良好形象。

六、发挥监督职能，建设审计服务文化

基层审计机关要充分发挥“免疫系统”功能，必须充分理解和把握审计“免疫系统”的实质和内涵，着力构建符合本地实际的审计服务文化。要牢固树立科学审计理念，紧紧围绕地方党委、政府工作中心，围绕社会热点难点问题，围绕人民群众关心关注的问题开展审计工作；要正确处理好“监督与服务”的关系，决不能就监督而监督，要牢固树立“监督也是服务”的思想理念，做到真诚为基层、为群众、为经济建设服务，使审计成为维护经济生命、保证经济健康发展的“良医”。在具体工作中，要找准审计监督与服务的结合点和切入点，寓服务于监督之中，充分发挥一审、二帮、三促进的作用，帮助被审计单位加强制度建设，提升管理水平，将审计的服务文化体现到审计整改和成果利用上来。（摘自湖北审计网）