湖州市审计局  沈佳明

 

坚持一切从实际出发，不断开拓创新、积极探索中国特色审计之路。国家审计之路，一路走来，她脉络清晰、符合科学发展之道，是一条具有中国特色的社会主义的国家审计之路，“三个有利于”是国家审计判断一切审计工作的出发点和根本标准，“依法审计、实事求是、客观公正”是审计人员的职业道德准则。25年审计发展历程，国家审计的指导思想，从“边组建、边工作”，“全面审计、抓重点、打基础”，到“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”，国家审计的地位，从打假治乱的经济卫士、“审计风暴”，到是国家经济社会运行的“免疫系统”，处处体现了稳步推进、逐步提高的科学发展特色。

（1）1983年《国务院批转审计署关于开展审计工作几个问题的请示的通知》和1985年《国务院关于审计工作的暂行规定》，为贯彻落实宪法规定、规范审计工作，提供了必要的法规依据。审计机关边组建，边工作，积极开展试审，摸索经验。审计监督在严肃财经法纪，纠正不正之风，促进改善管理、提高经济效益、纠正账目差错、加强基础工作等方面都发挥了重要作用。

（2）1988年，国务院发布了《中华人民共和国审计条例》，将审计工作初步纳入法制化轨道。“经常性的审计监督代替一年一度的财务大检查”、“全面审计、抓重点、打基础”，“从微观着手，宏观着眼，发挥高层次的审计监督作用”“推行经常性、有计划的国家审计制度，包括行业审计、专项资金审计、专项审计调查”，“审计领域拓展到企业、政府部门、国家财政金融机构、基建投资、农业资金和外资利用等各方面”，“强调以真实合法性为主，尝试二个延伸审计”。

（3）1994年颁布的《中华人民共和国审计法》和1997年国务院发布的《中华人民共和国审计法实施条例》，对我国审计监督的基本原则、审计机关职责和权限、审计程序、法律责任等国家审计基本制度作了全面规定，审计工作初步实现法制化、制度化、规范化。强调审计工作要紧紧围绕经济建设和政府工作中心大局，进一步落实“全面审计、突出重点”的原则，加大审计力度，加强审计调查和综合分析，提升审计成果的质量和水平，实行“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字方针。

（4）2006年又对审计法作了重要修订。审计机关以全面贯彻落实审计法为契机，以提升审计成果质量和水平为核心，坚持以真实性为基础、以打假治乱为重点，加大了对严重违法违规问题和经济犯罪的查处力度，加强了对权力的制约和监督，推进了审计结果公告制度和绩效审计；不断深化和完善财政审计、金融审计和企业审计，积极探索经济责任审计，构建了“3＋1”的审计业务格局；着力加强“人、法、技”建设，审计队伍的整体素质不断提高，审计准则体系更加完善，审计技术手段的现代化进程加快。审计监督在维护经济秩序，促进改革发展，强化权力制约，推动民主法治等方面发挥了积极作用。

（5）2008年3月，刘家义审计长在中国审计学会理事会上发表了题为《以科学发展观为指导推动审计工作全面发展》的重要讲话。在讲话中，审计长比较详细地阐述了审计免疫系统论，回答了什么是审计和审计的基本功能，丰富了人们对审计本质和审计功能的认识，并进一步回答了国家审计的本质、国家审计的功能、国家审计的基本特征、国家审计的根本目的、国家审计的首要任务、中国特色社会主义审计事业的灵魂和指南等一系列重大问题。

审计免疫系统功能的提出是对中国特色社会主义审计理论最新概括，完善了社会主义市场经济监管体系和政府廉政建设体系，是“三个有利于”、“三个代表”和科学发展观在中国特色审计事业建设中的及时总结，充实了今后审计实践工作的内容，预防性功能、建设性功能、监视与制约功能、修补功能为国家审计发挥宏观作用，感知和抵御侵害市场经济病毒指明了方向。

一．审计免疫系统论的提出及其内在含义

（一）人体免疫系统功能。

人体免疫系统是由免疫细胞、淋巴组织、淋巴器官以及单核吞噬细胞系统所组成的人体内重要的防御性系统。免疫系统功能弱，就难以有效抵御各种疾病的侵袭。如艾滋病就是一种免疫系统的疾病，即“后天免疫缺乏症”，艾滋病由艾滋病毒所引起，它本身并不会直接引发任何疾病，而是破坏人体免疫系统，使人体由于失去抵抗能力，感染其他疾病而导致死亡。

医学上将人体免疫系统的功能分为三个方面，一是它的防御传染功能，即防御病原微生物及其毒性产物的侵袭，并将它们消灭或中和；二是它的自身稳定功能，保证体内细胞的均一性，把体内衰老和破坏的细胞及细胞成份清除出体外；三是它的免疫监视功能，随时对身体的各个细胞进行监视，一旦发现病变细胞，将其消灭。实际上第三方面发挥的仍是自身稳定的功能，通过识别、消灭突变细胞维护系统的稳定，与第二方面的功能相比，只是识别、清除的对象不同而已。

（二）人体系统与经济运行系统、人体免疫系统与审计免疫系统之间既有共性又有各自的特点。

国家经济社会运行的大系统与人体系统相比，从共性而言，国家经济社会运行与人体系统都是有机的系统，都需要有一个免疫系统维持其运行健康。从特性而言，衡量系统是否健康，其标准大不一样的：人体系统虽然从个体而言，生老病死，不断变化，但作为代代相续的生命体，其是否健康的标准是稳定的，没有大的变化，纵向看古时有效的医疗方案到现在基本上仍然有效，横向看，不同国家、不同种族的人，其人体系统的构成，几乎没有什么大的差别。而国家经济社会运行的大系统无论是其规模还是构成，则随时随地在发生变化，不要说千百年，就是几十年、几年、几个月都可能会有大的变化，健康的标准也随时变化。

而作为人体的免疫系统和国家经济社会运行的免疫系统，两者也是既有共性又有各自特点的。就共性而言，审计免疫系统也有防御传染功能，防止外部不利因素对系统的侵袭；也有免疫监视功能，通过识别、揭示被审单位违法违规、损失浪费等不正常问题并在审计的职权范围内对其进行处理，监督被审单位遵守法律、法规和提高绩效，从而维护国家经济社会的稳定运行。就其特性而言，国家审计发挥重要的建设性功能，通过识别、揭示原有系统存在的问题，提出改进的办法和措施，促进原有系统结构和内容的进一步完善,因而相对于免疫监视功能而言，审计的建设性功能更能体现出其预防性的特点。

综上所述，国家审计免疫系统作为国家经济社会的免疫系统，其功能主要有：防御性功能（预防性功能），防止外部不利因素对国家经济社会大系统的侵袭；建设性功能（揭示性功能），揭示经济社会运行系统中存在的问题或问题苗头，提出对策建议；监视与制约功能（抵御性功能），识别、揭示被审单位存在的违法违规、损失浪费等问题并在职权范围内进行处理。

（三）审计免疫系统论揭示了审计的本质和国家审计的特殊本质。

（1）审计免疫系统论的审计本质观。

在分析经济社会发展与审计发展的内在联系和规律的基础上，在对马克思主义国家学说的更深层次研究的基础上，审计的本质观是审计免疫系统论最根本的观点或者逻辑起点。它的主要论点是：由于审计产生的基础是受托责任关系，这种受托责任关系是基于所有权和经营、管理或行政权的分离，或管理层次增多而产生的，并且随着受托责任的不断扩展，审计的范围和内容也不断扩张，“使审计逐步嵌入了经济社会运行过程，成为其中的一个不可缺少的环节。因而审计在本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。

从审计对经济社会运行的作用看，“通过审计，不仅可以使某一具体的受托责任关系得以正常维系，而且可以促进整个社会受托责任关系按既定规则有序运行，从而维护经济社会发展的秩序。”

（2）国家审计的特殊本质

按照审计主体性质的不同，审计可划分为国家审计、内部审计和社会审计。审计免疫系统也包括三个子系统，即国家审计免疫系统、内部审计免疫系统和社会审计免疫系统。三个免疫子系统在各自的领域内发挥免疫功能作用，同时又相互作用、相互联系、协调配合，共同维护国家经济社会运行的健康和安全。

审计免疫系统论认为，“国家审计作为国家政治制度体系中内生的‘免疫系统’，它伴随着国家的成长而出现，伴随着国家的发展而完善,因而是先天的、内生的制度安排。”审计免疫系统论的国家审计本质观告诉我们：

首先，国家审计作为国家政治制度体系中内生的“免疫系统”，它主要是维护和促进国家政治制度中的责任关系的履行。相比之下，内部审计主要是维护和促进企事业单位内部的责任关系的履行，社会审计主要是促进企业及其利益相关者之间的责任关系的履行；

其次，国家审计随着国家的产生而产生，伴随着国家的发展而完善；

最后，国家审计内生于政治制度，随着政治制度的发展变化而变化。在封建专制制度下，国家审计关注的是臣民对国王的责任，维护的是封建王权的统治;在民主政治制度下诞生的现代国家审计，关注的是政府对社会公众的责任，关注政府责任是民主法治的产物，关注政府责任又可以促进民主法治。

（四）审计免疫系统论揭示了审计及国家审计的功能。

功能是指有特定结构的事物，在内部与外部的联系与关系中，表现出来的特性和能力。事物的功能总是在相互作用、相互联系中体现，离开了一定的联系和关系，功能也就失去了作用对象，无法表现出来。

审计免疫系统论认为，审计的本质是“免疫系统”，这就决定了审计应发挥“免疫系统”功能。“免疫系统”论把审计的功能由“监督经济活动运行”这样相对单一、初级的层次，发展到“保障国家经济社会运行”这一全方位、高水平的层次。

审计免疫系统论认为，“审计机关作为一个‘免疫系统’，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。”

国家审计作为一个免疫系统，它是否完善，决定着一个国家的免疫功能是否健全，决定着一个国家免疫力的强弱，而这直接关系到一个国家的健康状况。审计免疫系统论的国家审计功能观，提出了一个“国家健康”概念，并认为，国家健康，国家就兴盛，反之则会导致国家衰亡，朝代更替。例如，我国古代的“文景之治、贞观之治、康雍乾之治”这三大盛世时期，审计制度比较健全；在国外一些发达国家，其审计的地位比较高，一些欠发达国家，其审计制度通常不健全；今天的中国，经济又好又快发展、民生改善、社会和谐、民主法治快速推进，这些都与审计这个“免疫系统”健全、国家“免疫功能”较强有着密切关系。这种国家审计功能观，有助于人们重新认识国家审计的政治地位和作用。

（五）审计“免疫系统”功能涵盖审计监督和服务的全部内容。

审计监督与审计服务时同一审计职能的不同方面。审计监督和服务具有同一性。审计监督的质量制约着审计服务的水平，审计服务的好坏又支持审计监督职能的发挥;审计监督是手段，为被审计对象服务是目的，没有审计监督手段，就达不到审计服务的目的;审计监督是一种过程，离开审计监督过程，就没有审计服务的结果。因此，审计监督和服务是一种在监督中服务，在服务中监督，没有监督就没有服务，没有服务就无法监督，是制约与支持、手段和目的、过程与目标、相辅相成的辩证关系。抓好审计监督就是最好的服务，做好审计服务更有利于审计监督。

审计“免疫系统”的三个作用是一个功能的多个层次。人体“免疫系统”具有对外抵御侵害和对内协调平衡两个方面的作用。审计“免疫系统”功能也是由免疫防御保护、免疫清除修补、免疫建设完善三种作用构成。这三个作用中，防御保护是最低层次，是基础;清除修补是第二层次，是重要层级;建设完善是第三层级，是关键。三个层次功能作用相互联系、相辅相成，前一层次是后一层次作用的基础和前提，后一层次是前一层次功能作用的发展，又对前一层次功能作用产生影响。可以说，审计免疫系统针对经济运行中不同的问题，发挥其相应层次的功能作用，全局性、制度性问题必须发挥“免疫系统”整体功能。

审计“免疫系统”功能包含监督与服务。审计“免疫系统”功能多侧面、多层次作用，涵盖了审计查错纠弊、揭露批判、防范预警、监督制约、建设完善等审计所有行为和作用。审计发挥“免疫系统”低层次功能，只是行使了审计的基础监督行为和基本服务作用，审计“免疫系统”功能层次决定了审计监督行为的质量，也决定着服务作用的水平。审计监督行为和服务作用贯穿于审计“免疫系统”功能中，通过“免疫系统”功能发挥而起作用。

二．审计免疫系统的三大功能

（一）建设性功能（即揭示性功能或称“揭露性功能”）

刘家义审计长指出：“建设性决定着审计的生命力，决定着审计能够在多大程度上维护国家安全、保障国家利益，决定着审计能够在多大范围内促进经济社会全面协调可持续发展，也决定着审计能够在多宽的领域推进民主法治建设和依法治国。……在揭示问题、查处问题的基础上，更好、更多地提出解决问题的办法和措施，这就是建设性，就是全面发挥审计免疫功能的体现”。

在传统国家审计中，揭露功能已经做得很到位，而且仍然有许多的认识占领着市场，认为审计就是查问题。所谓建设性功能或揭露性功能，就是把过去发生的问题或已经存在的问题揭露出来，该整改的整改，该处理的处理，该移送的移送，举一反三，带动面上的规范和制度的完善，所以揭露功能主要是对过去已经发生的事情进行审计监督，从时效上看，这是一种“过去时”。

国家审计在发挥建设性功能方面有其独特优势。一是国家审计的独立性，它独立于具体政策制定和管理部门，也独立于经济实体，所谓“旁观者清”，看问题比较客观，并且没有利益上的关联，也愿意揭示问题；二是国家审计综合性的特点，审计业务横跨多个领域、纵跨多个层次，审计可以从不同领域、不同层次的比较和借鉴中，发现苗头性、倾向性的问题；三是国家审计手段的灵活性和具备充分占有信息的能力，审计从日常的实施项目中获取信息，还可以就专门事项展开审计调查，进行深入研究。

随着内、外众多因素的发展变化，客观上需要对国家经济社会运行的大系统中不适应的部分和政策作出调整或进行不同程度范围的重新构建，从而促进国家经济社会的健康发展。尤其是自改革开放以来，我国处于经济社会大规模转型时期，各种问题不断暴露出来，尤其需要国家审计发挥建设性功能。

以公共财政为例，我国的财政还不是完全意义上的公共财政，目前还面临着管理体制不科学、收入来源不充分、支出流向不到位及预算管理不完善等问题，国家审计可以从我国民主法治的发展和公共财政的需求出发，从公共财政存在的问题和缺陷入手，着眼于构建和完善公共财政的机制和制度提出建议，发挥审计对公共财政的建设性作用。在其他审计领域，如金融审计、企业审计、环境资源节约审计、“三农”资金审计、投资项目审计、专项资金审计等，也都可以从体制、机制等方面，针对存在的管理和绩效问题，提出建设性的建议和方案。

（二）预防性功能

预防功能是免疫系统的核心功能，要求“免疫系统”在病害尚未入侵的时候，通过积极的预防，筑牢防线，消除隐患，强身健体，保证肌体的健康。作为国家审计，长期以来限于事后监督的基本规则，使预防这个核心功能在理论和实践上都没有作更多的研究与探索，基本的理论框架、法规体系、操作规范、运作形式都还没有形成。所以发挥“免疫系统”功能，必须重点加强对发挥预防性功能的研究和实践，必须具有较强的前瞻性，增强敏锐性，克服滞后性，提高时效性，就是要做到未雨绸缪，关口前移，更早地感受到风险，更早地警示和揭露风险，更为敏锐地从宏观上、全局上把握重大政策、重大事项、重点资金的运行情况，针对经济社会运行中可能出现的风险和问题、“事故多发、频发地带”以及各级党委政府和群众关注的热点、焦点问题发挥审计的监督作用，对将来可能发生的风险进行准确的预测和判断，在风险还没有发生的时候就能主动建议各级政府采取积极的措施，防止问题的发生，使“审计不仅仅是核实损失，更关键的是预防和减少损失”的要求落到实处。从时效上看，预防功能是一种“将来时”。

（三）监视和制约功能（即抵御性功能）

人体免疫系统的免疫监视功能，通过消灭发现的突变细胞，维持人体的健康。对于国家经济社会运行系统来说，违法违规和绩效低下就是系统中的“突变细胞”，是与发展为第一要务、以人为本、全面协调可持续的科学发展观要求背道而驰的。对于审计来说，通过对违法违规和绩效低下问题的揭示和查处，维护经济社会秩序，保护国家和人民的利益，是审计发挥免疫系统功能的基本职能之一。抵御功能是病毒正在或者可能要侵袭肌体的时候，免疫系统调动肌体内的有关细胞去抵御病菌的侵入，防止它继续侵入我们的肌体，影响肌体的健康。对审计来讲，就是对已经出现的一些倾向性、苗头性问题和各类可能已经存在的风险和隐患，要能够主动地去感知它、发现它，并有针对性地提出建设性的意见和建议，把一些风险消灭在萌芽状态，维护经济社会的健康运行，从时效上看，它是一种“现在进行时”。

三、发挥审计免疫系统功能的根本途径是科学发展和创新

在我国经济社会发展和改革开放的新形势下，应该按照构建“免疫系统”的要求，树立科学的审计理念，把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，不断创新，充分发挥审计免疫系统的各项功能和作用。

（一）始终以科学发展作为开展审计工作的灵魂。

1、要进一步理清思路，统一认识

刘家义审计长指出：“作为经济社会运行的免疫系统，维护国家安全是审计工作的第一要务，只有国家安全有了保障，国家利益才能有保障，民主、民生和公平正义才能有保障，才能促进全社会的协调可持续发展。”刘审计长要求，在实际工作中，要切实做到“六个高度自觉”。即高度自觉地把审计工作融入到国家经济社会发展全局中去；高度自觉地通过审计推进依法治国、民主政治和反腐倡廉建设；高度自觉地查处重大违纪违规问题的同时，切实推进提高政府效能和财政绩效水平；高度自觉地通过审计推进改革深化，促进政府职能转变；高度自觉地通过审计推进民主法制建设；高度自觉地推进整改，规范管理，有效地推进问责机制的建立和责任追究制度的健全落实。这些重要原则是建设审计“免疫系统”、增强“免疫功能”、提高审计机关自身“免疫力”的重要保障。

2、要正确处理好“五大关系”

一是审计建设性与批判性的关系。建设性决定着审计的生命力。作为审计工作者，揭露问题、查出问题，仅仅是履行了法定职责的一部分，在揭露问题、查处问题的基础上，更多地提出解决问题的办法和措施，这就是建设性，就是全面发挥审计免疫功能的体现。查错纠弊是审计机关最基本的职责，批判性是基础，建设性是升华，通过批判性地指出问题，建设性地提出解决问题的意见、建议，促进工作健全发展，审计监督的作用才能得到全面发挥。

二是审计监督与服务的关系。监督是手段，服务是目的。监督本身就包括查处和服务两层意义，“监”就是查处、揭露，就是要评价、揭示，“督”就是服务，就是促进整改、规范。没有监督谈不上服务，单纯的监督而没有服务，达不到监督的目标。

　　三是立足宏观与微观查处和揭露的关系。只有在对个案查处的基础上，对微观问题及时揭露和分析，才能从点到线，最后构成一个面，形成全局。只有用全局的眼光统领每个具体审计项目，去揭露问题，审计才有深度，才能提出高层次的建议。

四是审计工作主动性与适应性的关系。在新形势下，审计工作要适应党委、政府的需求，跟踪民生关注的热点，选准审计事项，增强时效性。通过审计，主动地揭露重点行业、重点部门、重点资金的问题，及时分析问题产生的原因，提出审计建议和意见。

五是审计成果开放与独立监督的关系。就是在依法独立监督的基础上，按照党委、政府、人大、部门和社会的需求，来“生产”、供给“产品”，自觉地开放审计产品的供给市场，做到社会公众需要什么，就生产什么、开放什么。在依法保守国家秘密、商业秘密和个人隐私的情况下，向社会公开审计计划、审计项目的实施、审计报告、审计信息等，接受各方面的监督，保证审计公平，增强审计的公信力。目前，我市的审计公告制度还未全面实行，审计成果的开放程度有待进一步提高。

3、要进一步增强“五种意识”

不断增强政治意识，坚持用政治眼光思考和处理问题，高度关注宏观调控措施、重大方针政策的执行结果和关系人民群众切身利益的热点问题，促进党和国家重大决策的贯彻落实，促进政令畅通；

不断增强大局意识，注重揭示违法违规问题所反映出的体制性障碍、政策和制度缺陷、管理漏洞，促进深化改革、健全法治、维护民生和推进政府职能转变；

不断增强发展意识，把促进、服务、保障和推动科学发展作为首要职责，保障国家利益，促进经济社会又好又快发展；

不断增强忧患意识，关注经济社会运行中存在的薄弱环节和潜在风险，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，敢于讲真话、报实情、出实招，切实维护国家安全；

不断增强责任意识，坚持审计结果公告制度，探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告和重大案件查处结果公告制度，逐步推动法规制度完善和政务公开，促进责任追究制度和问责机制的建立健全，推进民主法治建设。

4、要强化五个重点环节

一是前移关口，发挥审计预警性的作用。

   全力关注本地经济发展和安全问题，前移审计关口，发现一些苗头性、倾向性问题后及时发出警示，以较强的前瞻性克服审计监督的滞后性问题，主动为党委政府和有关部门领导分忧，充分发挥审计在经济运行中的预警性作用。通过审计和审计调查，对有可能产生的问题和风险及时发出警示，提出建设性的意见和建议，通过对重大项目和重大事项的跟踪审计，及时有效地发现问题，从而防止问题的蔓延，防止的扩大，防止出现重大失误。

二是突出绩效，发挥审计的建设性作用。

进一步强化宏观服务型绩效审计理念，不断加大绩效审计力度，不断丰富绩效审计形式，以围绕中心、服务大局为基本取向，以全部政府性资金为主线，通过体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的审计，揭露和查处问题，认真分析问题产生的主客观原因、内外部和历史现实等方面的原因用项有可能产生的后果，寻找从源头上和根本上解决问题的对策和措施，促进问题的彻底解决。

三是提升成果，发挥审计的服务性作用。

坚持开放性、公开性，树立为政府和社会公众提供真实可靠的信息，满足社会公共需求的审计理念。及时提炼、分析、整合审计资源，强化成果运用，进一步加大审计专题和信息的报送力度，稳步推进审计公告制度，加大审计监督、舆论监督、社会监督有机地结合起来，充分发挥审计的服务性作用。

四是加强整改，发挥审计的促进性作用。

在揭露和查处问题的同时，更多地从治本的角度去考虑经济社会问题成因及其后果，重点关注政策制度的缺失问题，从源头上、根本上提出解决问题的意见和建议。把促进整改作为审计的重要目标来对待，加强对审计决定执行的审计建议采纳情况的跟踪检查，既要揭露问题、更要促进问题的解决，充分发挥审计在经济运行中的促进作用。

五是推进内审，提高被审单位自身“免疫力”

进一步加强对全市内部审计工作的指导和监督，大力推进被审计单位内生“免疫系统”的构建，指导企业内部审计工作有效开展，提高单位自身“免疫力”，加强内控，防范风险。大力推进内管干部经济责任审计工作的有序开展，将内部审计制度的建立健全作为领导干部经济责任审计的重要内容并加以评价。积极探索国家审计指导内部审计、共享审计成果的新路子，合理利用审计资源，保障经济安全有效运行。

5、要围绕“五大领域”开展审计，实现审计事业的科学发展

 “五大领域审计”，是在深入学习实践科学发展观和总结多年来审计实际经验基础上形成的认识。“五大领域审计”体现了审计法定职责的总体要求，具有科学性、开放性和改革性。它来源于审计实践，是对实践的归纳与提升，又用作于指导实践，作为对科学审计理念的一种探索和运用，必将使我国审计工作在服务经济社会科学发展中起到积极的推动作用。

(二)审计免疫系统功能，应有一系列的审计理念、审计体制、审计目标、审计管理等创新与之相配套。

1、审计理念的创新

（1）审计的政治性理念。刘家义审计长在阐述政府审计是国家经济社会运行“免疫系统”的重要观点时明确指出，审计是国家政治制度的一个组成部分，是民主和法制的产物。也就是说，审计免疫系统从属性上来说，应该是政治性的而不是经济性的。因此，审计应该立足于更好地为国家政权建设服务，通过独立地发挥监督职能和作用，促进国家政权建设的正常有序进行，促进政治制度的正常运转，从而维护国家的政治经济安全。

（2）审计的市场经济理念。国家审计存在和发展，应该符合市场经济的要求，并能够促进市场经济的发展。随着改革的不断深入，国家审计的政治、经济、法律、文化环境发生了很大变化，国家审计的职能、体制、目标、对象、内容范围、方式方法和审计人员的思想意识、世界观都应及时进行相应更新。审计观念转换到市场经济上来，逐步树立和强化接轨、竞争、法制、效益、风险、服务意识和依法审计、宏观调控、科学管理等观念。

（3）审计的国际化理念。知识经济的复合性与可持续发展性等特征要求审计的视野要进一步拓宽,依据审计环境和审计客体的变化与发展,切换审计目标、重点和内容,将审计的重点由传统经济下重视有形资产的审计向知识经济下重视知识、信息、人力资源等无形资产审计的转变,管理审计、环境审计等审计形式切实应提到议事日程上来。

2、审计制度的创新

审计制度是审计管理体系和审计管理制度的总称，是在一定社会政治、经济基础上形成的、包括审计主体间关系以及如何界定各自的审计范围和职能等在内的审计工作各个方面关系的总和。审计制度创新就是通过修正并完善现有的不合理、不适应和不完整的审计制度，重塑新的审计制度，使审计内部各要素更加协调，使审计内部环境更加适应审计客观环境，并能对外部环境的改善产生积极影响。

（1）改革审计领导体制。随着我国市场经济的建立和日趋完善，审计环境发生了巨大的变化，现有的国家审计领导体制在许多方面都阻碍了审计机关职能的行使，必须加以改进和完善，使其充分发挥出应有的作用，保障我国经济社会持续健康地向前发展。

（2）改革审计对象、范围。我国现行法规规定审计机关的审计对象，主要局限在经济领域内，对经济领域以外的，又急需要进行监督检查的一些问题，能否由审计机关进行审计监督，还没有明确的规定。国家审计向非经济领域延伸，开展对有关社会责任问题的审计，正日益受到世界各国审计机关的重视。我国应当考虑把社会责任审计问题纳入审计的对象和范围。

（3）改革审计程序。制定和执行科学合理的审计程序，是提高审计质量和效率的基础，也是审计工作规范化的必然要求。根据审计项目的繁简程度和时限要求，分别规定和适用一般审计程序和简易审计程序，以节约审计成本和提高审计效率。简单项目应当以简易程序审计，复杂项目应以一般程序审计。创新程序，繁简分流，提高审计效率。

（4）改革国家审计准则。我国于1999年开始颁布了《国家审计基本准则》和一些专业准则，但随着外部环境的变化和审计实践的发展，审计准则及其体系，已不完全适应外部环境的要求和审计工作自身发展的需要，加快审计准则体系改革已成为十分紧迫的任务。审计准则改革要根据本国实际，不断吸收先进国家的优秀审计标准为我所用，使我国审计工作的规范和质量与国际接轨，并符合中国的客观情况。审计准则具体内容上，要充分反映国家审计的特点和适当增加技术性、指导性内容的比重。

3、审计目标的创新

根据审计环境的变化，目前的审计目标应由微观审计向宏观审计转变。传统审计一般针对具体的被审计单位和被审计项目，注重微观问题的揭露、整改，较少在宏观经济方面发表意见和提出建议。这样的审计视界是不符合“免疫系统”要求的。要摒弃就审计搞审计、就账审账、就审计项目完成审计项目和只注意微观不关注宏观的做法。一是从国际、国内宏观经济的视角，关注一个地方、一个行业、一个部门、一个单位的经济、资源、生态等方面的安全、产业发展及其结构合理与否、社会事业发展与和谐以及职能履行等情况，要以广阔的视野、敏锐的眼光、准确的判断，注重发现可能影响科学发展的各种苗头性问题，及时发出预警，提醒有关方面采取预防措施。二是审计机关要服从当地党委、政府的宏观决策，同时也要对决策的科学性、经济性提出审计特有的意见和建议。对财政预算执行的审计要更加突出整体性、效益性、宏观性和建设性；对政府重大投资项目的审计，要充分注重投资效益分析和项目管理水平的提高。

4、审计方式方法的创新

（1）实现“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的跟进式审计方式。温家宝总理在全国人代会《政府工作报告》中对各级审计机关提出了“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的新要求，审计机关应当打破传统审计思维的局限，紧密结合形势、注重特色、及时“跟进”，履行职责。注重时效性，防止滞后性，为“标本兼治、保稳促调”提供即时服务，在关注需求、关注风险、关注责任、关注绩效、关注民生等方面发挥建设性作用，无论什么性质的审计项目，都有必要全程介入，随时跟进，充分发挥“免疫系统”的功能。

（2）实现由传统的审计向现代信息化审计方法的转变。审计环境在变，审计对象在变，我们的审计技术和审计方法也要变。审计免疫系统要求审计必须走在经济社会发展中各种“病毒”爆发的前面，审计必须率先实现信息化。对于审计工作来说，审计信息化不光是个技术方法的问题，它将对审计工作的方式、程序、质量和管理，乃至审计人员的思维方式和自身素质都会带来深刻的影响。审计信息化是一场革命，直接关系今后审计事业的发展。

5、审计管理的创新

管理创造价值是现代管理学最重要的理念之一，科学的管理方式方法可以有效提高工作质量、效率，降低成本，进而产生高效益。审计要发挥“免疫系统”功能，科学的审计管理是必要条件之一。

（1）改进审计项目管理，提升审计效率和效果。审计项目管理是审计管理工作的重中之重。为适应审计环境的变化，应将现代管理学理念融入审计项目管理中，借鉴现代管理学的理论和方法，寻求审计项目管理创新，使审计项目管理更为科学和规范，全面提升效率和效果，降低成本与风险，使审计成果最大化。一是根据国家经济发展规划和经济与社会发展计划，制定审计中期规划和年度审计项目计划，把经济工作的重点问题和群众普遍关心的热点、难点问题，纳入审计项目计划，及时发现宏观经济管理中存在的普遍性问题，为国家宏观决策及时提供依据，充分体现审计计划对审计工作的指导作用。二是实时监控审计对象财政财务收支动态。建立审计、财政及其所属国库集中支付、非税收入管理和税务等部门和单位公共收支网上作业办公系统，赋予不同的部门和单位不同的权力，实时监控被审计单位财政收支情况，大力推广事前、事中审计，积极预防违纪违规行为的发生，把违纪违规行为控制在萌芽状态。三是全方位实施审计质量控制。审计质量控制是审计项目管理的主要内容，建立和实施科学的审计质量控制体系，对审计项目实行直接全过程的质量控制和间接促进规范审计行为、明确审计责任、提高审计效率的监督控制，是加强审计管理的中心环节，是国家审计自我完善的一项重要而紧迫的任务。

（2）改进审计成果管理，实现审计结果内部化向外部化――审计结果公告制的转变。经济社会的高速发展，使整个社会的开放程度越来越高，俗话说“阳光是最好的防腐剂”。对审计的结果要采取积极稳妥、不断探索向社会公告的方式和渠道，让纳税人和广大人民有权力知道这些资金的运行效果、效率和效益。同时，扩大社会大众知情权，让舆论参与进来，发挥舆论监督的作用，又有利于问题的整改。审计结果公告是审计发挥“免疫系统”功能不可或缺的一部分。把审计监督和社会监督、舆论监督结合起来，逐步将审计过程、审计结果公之于众。一方面将审计查实的违纪违规问题，及时公布，通过社会舆论压力，促使其纠正，并通过舆论谴责，防范同类事件发生。另一方面国家审计公开把审计行为和结果置于社会公众的监督之下，促使审计机关加强质量管理，强化风险预防机制，提高审计机关和审计人员严格依法审计的自觉性，认真履行法律赋予的监督职责，提高审计的公正性。

（3）改进资源管理，从单一利用本级国家审计机关的资源，向整合各级审计机关、社会审计、内部审计以及各类专家资源转变。审计机关人员少、任务重，要充分发挥审计免疫系统功能，担当起维护国家安全，保障国家利益的重任，必须整合各类审计资源，拓宽工作思路。利用国家审计资源，调动各级审计机关的积极性，针对一些重大问题开展审计，三级联动，形成合力；利用社会审计资源，加大对投资审计和企业审计的力度；利用内部审计资源、力量和成果，实施一些覆盖面广、工作量大且涉及金融、行政事业单位或专项资金审计的项目，提高工作效率。利用各类专家、特约审计员的智力资源，发挥他们在专业性较强领域的作用，提高审计建议的针对性和有效性。

6、高素质的审计人才队伍形成机制的创新

人是各项事业发展的根本，审计也不例外。审计人是审计机关最宝贵的资源，是审计事业发展的第一要素。“免疫功能”的发挥归根到底依赖于审计人的水平、能力、责任和勇气。必须努力提高审计人的综合素质。当前制约审计发展和“免疫功能”发挥的最大障碍就是部分审计人技能单一，无法适应信息化社会的要求。由于大部分审计人员都是财务人员出身，而审计对象信息化程度越来越高，如何应对是摆在审计人面前的难题。此外，廉洁从审也是一个必须时刻关注的问题。因此，一要把好人员进入关，要按审计行业学历、资质的要求挑选能力强、素质高的人才进入审计机关；二要把好人员培训关，要重视审计人员后续教育，要从长远战略的高度，花大气力、舍大资本、坚持不懈地抓好审计人员的培训提高工作，搞好适应时代要求的审计人才队伍知识更新和技术储备；三要把好审计人员组合关，在实施每个项目前，要科学合理配置审计组人员，要考虑审计人员的经验程度、计算机应用能力高低甚至年龄的大小等，尽量组成结构合理的审计小组，这对审计实施有重要意义；四是把好优秀人才选拔关，要培养和树立一批典型，将他们培训成骨干和中坚力量，要认真建立和落实凭审计专业学历、资质和工作能力、工作实绩选人才、用干部的长效机制；五是要把好廉政关，要深入开展党风廉政和政风行风建设，认真贯彻落实审计工作中的各项纪律，做到既要坚持原则、依法审计，又要严格自律、廉洁从审，维护审计机关清正廉洁的社会形象。“免疫系统论”指出，影响免疫系统强弱的关键是精确平衡的营养，不均衡的营养使免疫细胞功能减弱，不纯净的营养使免疫系统失调。审计干部要不断的充实完善丰富自身的知识结构，提高拒腐防变的能力，摄取均衡、纯净的“营养”，构建功能强大的国家审计免疫系统。

四、当前形势下发挥国家审计“免疫系统”作用，探索其实现途径的几点思考

(一)围绕永恒的审计主题，把握全部政府性资金（产）的审计脉络，探索财政审计新思路

关注政府资产、债务安全和财政风险，全面提升财政审计的层次和水平。通过审计调查摸清全部政府性资金（产）收入及支出结构和政府债务状况（与GDP、当地财政收入的比重），评价收支结构的变动趋势，促进经济结构完善。同时开展部门预算执行的真实性、合法性审计与绩效审计，不断提高财政资金绩效水平。

国家审计作为保障经济社会健康运行的“免疫系统”，必须关注国家财政安全和政府性债务，加强财政审计。目前开展的财政审计主要是预算执行审计，偏重于事后监督，主要关注财政资金是否存在违法违规、损失浪费和挤占挪用现象，而对于预算的编制、预算支出的结构、财政支出的效益性重视不够。比如对于此次四万亿的庞大政府投资，审计要评价其投资方案的可行性，资金投入方向是否符合国家产业政策，是否存在重复建设，是否用于改善民生，能否起到拉动内需的效果。如果仅仅侧重于事后监督，就不能防患于未然，起不到预防作用。为了更好地发挥审计“免疫系统”的作用，我们需要转变审计思路，根据建立公共财政基本框架的要求，把审计监督贯穿于财政预算的全过程，从预算编制、预算执行，到部门决算，使审计全程介入。推行预算公告，每年人大开会前公告预算编制的审计结果，使人大代表在审议预算草案时有章可循，提高其履职能力，避免出现人大代表对预算草案 “看不懂、搞不清”，提出的意见和建议不够充分，审议和表决只是形式上的表决通过，缺乏实质性的审议的情况。

全部政府性资产包括经营性资产和非经营性资产两部分，当前非经营性资产管理严重不到位，经营性资产运行内部控制薄弱的情况事实存在，审计要维护我国国民经济的运行安全，就应当维护好特别重视经营性国有资产的运行安全。而加强国有资产运行内部控制审计，是维护国有资产运行安全乃至国家经济安全的核心和基础。国家审计机关要全面履行国有经济运行“免疫系统”职能，就是必须及时了解和分析国有资产的内部控制体系运行状况，关注国有资产经营管理风险，切实加强国有资产运行实体的内部控制审计。

（二）关注金融危机，强调金融安全，营造实体经济宽松的融资环境

由美国次贷危机引发，进而影响全球的金融危机下，我们审计部门要更加关注金融安全，重点关注国际资本流动、风险管理能力、信息系统有效性和安全性、金融创新及金融监管等方面，揭示我国金融行业潜伏的重大风险隐患和一些体制性和制度性缺陷，发挥审计的预防、揭示、抵御和预警功能，金融行业以应对金融危机为契机，着手建立中国的经济防火墙，保护实体经济。

审计工作围绕金融企业安全，加强对金融机构的监管，重点检查政策执行情况和效果，严肃查处重大违法违规问题，促进加强基础管理、内部控制和风险防范，维护金融秩序和金融市场的稳定。同时，组织开展了国际金融危机对中小企业影响情况专项审计调查，针对中小企业面临的问题以及扶持中小企业发展政策落实中存在的问题，提出了继续加大财政资金扶持力度，充分发挥财政资金的杠杆放大效应；进一步完善中小企业融资体系，切实改善中小企业融资环境；进一步强化中小企业服务体系建设，有效推进中小企业转型、升级等审计建议。

（三）加强国有资产安全审计，防止国有资产流失

现阶段，国有经济的体制转换、结构调整和产业升级已进入了攻坚阶段，一些深层次的问题随之暴露出来，其中国有资产的流失已严重影响着国民经济的健康发展，成为一个突出的社会问题，国有经济的载体国有企业在组织形式和规模上发生了重大变化。适应国有企业发展的要求，更好地发挥审计监督职能作用，是企业审计实现“免疫系统”功能的一项重要手段。

强化对国有企业经常性财务支出的真实性、合法性审计，形成长效监督机制。财务收支的真实性、合法性审计是国有企业审计监督的重要方面。首先，国家对市场经济运行进行宏观调控，要求国有企业提供可靠、完整、准确的信息。审计职能部门必须对国有企业提供会计信息的真实性、合法性进行监督。其次，弄清家底、明晰产权，既是国有企业改革的要求，也是法律赋予审计的重要职责。同时，弄虚作假、营私舞弊、偷逃税金、侵吞转移国有资产等现象在个别企业依然存在。我们必须把审计国有企业财务收支真实性、合法性作为重点，并形成长效监督机制，维护正常经济秩序，保证国有资产安全、有效地运营。针对审计过程中发现的问题要总结其规律，从机制、制度层面挖掘其深层次的问题，为确保国家经济安全提供决策信息。

（四）关注民生安全，促进社会和谐

实施以教育、医疗、住房及社会保障为主要内容的民生工程，是加快社会事业建设，完善社会管理，实现政府社会管理职能转变，促进经济社会协调发展的重要举措，更是关心民生，关系人民群众切身利益的德政工程，民生问题，简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，最主要表现在吃穿住行、养老就医就业、子女教育等生活必需方面。审计部门要充分认识民生工程的重大意义。关注民生安全，促进社会和谐，是国家审计的职责和任务所在。在审计工作中要高度关注涉及民生的项目和资金，作为当前和今后一个时期审计工作的重点，强化对农业、教育、就业、医疗、住房及社会保障等民生工程资金的审计，在揭示问题的同时，从社会保障制度、管理体制和基金运行机制等方面提出符合实际、便于操作的审计意见和建议，促进建立健全决策、运营、监督相互制衡的基金管理监督体制，促进各项惠民政策的落实，促进各项社会事业的发展。

（五）关注生态安全与环境友好，重视资源环境审计

资源环境审计要以落实节约资源和保护环境为目标，维护资源环境安全，以资源环境资金筹集、分配、管理、使用和项目管理实施的真实性、合法性审计为基础，重点关注资源环境资金和公共资源配置使用的经济性、效率性、效果性；关注国家资源环境政策法规的贯彻执行情况，以及体制、机制、制度、政策措施层面存在的问题，切实发挥审计建设性作用，营造生态安全与环境友好型社会。一是加强资源管理审计。重点关注土地、矿产、森林、海洋等国家重要资源的保护与开发利用情况、相关政策法规执行情况，以及土地出让金、土地开发整理资金、矿产资源补偿费等的征收、管理和使用情况，揭露和查处破坏浪费资源、国有资源收益流失、危害资源安全等重大问题，提出建立健全有关制度和完善政策措施的建议。二是加强环境保护审计。重点关注水、大气、固体废弃物等方面环保资金投入、管理、使用情况和环保政策落实、环保目标实现情况，揭露和查处破坏生态、污染环境、影响人民群众身体健康的重大环境问题，提出完善环保政策措施的建议。三是加强生态建设方面的审计。重点关注生态建设工程、生态脆弱地区建设、生物多样性保护等生态建设保护以及相关资金管理使用情况，揭露和查处破坏生态、影响生态建设等重大问题。四是加强对节能减排情况的审计。重点关注国家节能减排政策措施的贯彻落实，关注生产、公共消费、建筑等领域的节能减排情况，特别要关注企业和公共服务领域的节能减排措施及目标实现情况，查找存在的问题并分析原因，提出完善节能减排的意见建议。

另外，对资源环境的审计中，转变地方领导干部以GDP为纲的经济发展理念，将环境保护责任作为领导干部经济责任的一部分，纳入经济责任审计的范畴，从而将环境资源审计和经济责任审计结合起来，抓住具有普遍性、规律性的问题，从政策和制度层面研究解决办法，从宏观角度提出意见和建议。

（六）围绕促进内需和投资绩效，切实加强政府主导性重大建设项目审计。

承担“免疫系统”责任，在服务全局中积极发挥建设性作用，将建设期跟踪审计和竣工决算审计有机结合，事前、事中和事后审计有机结合的全方位、全过程审计方式对政府主导性项目进行监督，“关口前移”、“防患于未然”。

如2008年底，浙江省审计厅，制定了《浙江省2009-2010年政府主导性重大建设项目计划》，安排项目81个，涉及投资8811.2亿元。对全省中央预算内投资项目展开检查，努力推进全省政府主导性建设项目有力、有效、有序地开展建设，确保财政资金的安全和有效。

审计部门对项目采用跟踪审计的方法，分阶段汇总审计情况，要求建设项目“边审计、边整改、边规范、边提高”，充分发挥审计“免疫系统”功能，确保政府主导性建设项目的顺利实施，为扩大内需，确保投资绩效提供保障。

（七）深化领导干部经济责任审计

审计对权力进行有效的控制是党中央在新时期对审计工作提出的新要求和新职责。党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳关下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”可以看出, 在新的政治经济环境下, 党中央对审计提出了新的要求,体现了中央对审计用于权力控制的迫切需要。

围绕权力责任和问责问效，用科学发展观的要求进一步深化领导干部经济责任审计，围绕科学决策、依法行政、经济管理、廉洁从政、资金使用绩效、民主测评和内部审计制度执行情况的检查，运用全部政府性资金审计和绩效审计的理念，开展科学的领导干部经济责任审计。

多年的审计实践表明，以财政财务收支为主的审计模式对于领导干部经济责任的检查明显存在不足：第一，财政财务收支审计不能完整体现领导干部的经济责任；第二，一些以“合法”形式、非数字化形式出现的严重违纪违规问题，仅靠财政财务收支审计难以查清问题；第三，财政财务收支为主的审计无法满足纪检部门和组织人事部门对领导干部综合素质进行全面了解的需求。因此，经济责任审计必需摆脱传统财务收支审计的束缚，从注重财务监督检查向经济活动的全面鉴证和评价转变。把领导干部履行经济决策权、经济管理权、经济监督权和遵守廉政规定的情况作为审计的重点内容。通过审计，客观真实地评价被审计者任期取得的成绩、存在的问题和遵守廉政的情况，界定其应负的经济责任，为党委使用干部提供参考依据。

（八）加大专项审计和审计调查的工作比重

专项审计调查针对经济领域中带全局性、普遍性、倾向性的特定事项进行系统调查了解，通过综合分析，向有关部门反映情况、揭露问题、提出解决问题的建议，为党委、政府决策提供依据，为国家宏观调控服务。专项审计调查的范围比较广泛，调查方式具有多样性，可以作为探索绩效审计的有效途径，广泛开展。各级审计机关应紧紧围绕各级党委、政府工作中心以及群众关心的热点和难点问题，开展专项审计调查，从更高的角度对调查事项进行观察、分析和判断，提出建设性意见和建议，为党政领导决策当好参谋。

(九)进一步注重绩效审计

审计作为保障经济社会运行的“免疫系统”，其建设性作用的发挥，关键在绩效审计。刘家义审计长指出：当前，中国经济运行中出现的问题很多是体制、制度和管理水平的问题，社会各界也更加关注公共资源配置的合理性和有效性，这都要求将绩效理念贯穿于审计工作的始终，全力推进绩效审计。各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。有的项目可以考虑出两个成果，即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。同时要选择对某项宏观经济政策实施情况及其效果、对某项公共资源和财政资金配置情况及其效果、对某个项目的绩效进行宏观分析，为进一步完善宏观管理提供参考。

绩效审计要处理好微观局部与宏观全局的关系，做到从微观项目入手，从宏观全局来分析问题；处理好揭露问题与解决问题的关系，真正把重大损失浪费、影响国家安全和政策目标实现的问题揭示出来，提出有针对性和可操作性的审计建议；处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系，在关注经济效益的同时，将社会效益和生态效益摆在更加突出的位置；处理好资金使用绩效与政府行政效能的关系，把评价资金使用绩效与评价政府行政效能统一起来。从体制的效率（Efficiency）、管理的效能(Efficacy)、资金的效益(Economic benefit)、工作的成效（Effect）、政策的效用(Effectiveness)等5个方面来发挥审计的建设性作用，探索建立和不断完善具有中国特色的绩效审计方法和制度。

（十）积极开展全过程跟踪审计

全过程跟踪审计将事前、事中和事后审计有机地结合起来,使审计监督贯穿于被审计项目的全过程，避免了事后审计的滞后性。

随着我国经济社会的快速发展，经济运行方式、政府管理方法发生了深刻的变化。一些经济和社会事务，如重大政策措施和投资项目的实施，战略性资源的利用和开发，环境保护的全面升级，突发性公共事件的处置等，具有周期长、敏感性强、涉及面广、社会关注度高等特点，采取传统的事后审计难以达到“免疫”的要求，必须做到关口前移，实行全过程跟踪审计。近年来，对奥运工程等重点建设项目的审计，对四川汶川地震抗震救灾款物的审计，都是典型的跟踪审计。

（十一）科技促审，“信息审计”、“数字审计”，全面推进审计信息化建设，实现审计事业的科学发展

“金审工程”建设，加大了计算机技术应用力度。实现了审计部门与被审计部门的技术手段对接，加快了审计联网审计、数据库审计、审计一体化管理平台，AO审计实施系统的普及应用，OA和AO系统的交互，审计现场进行远程动态监控，从而保证了审计项目和审计机关规范、有序、高效地开展。通过对计算机审计模块的开发，计算机审计审前调查，正确评价和定位信息技术应用下，给审计客体、主体双方带来的变化，检查被审计单位财务、业务信息系统的安全性，存在的风险和程序设计缺陷，通过到被审计单位实地观察、访谈等方法收集和评价审计证据，对被审计单位信息安全控制系统是否存在、设计是否合理、是否有效执行，以及被审计单位是否定期测评控制系统的风险做出评价。最终打造一支懂技术、会管理、善打硬仗的审计队伍。

（十二）提高审计结果利用的效果

审计建设性作用的发挥，最终体现在审计成果的运用上。

一是加大审计资源的开发和整合力度。对查实的问题进行定性、定量分析，进行横向和纵向多角度的整合、分析、提炼，提高审计成果的质量，从体制、机制、制度层面上提出意见和建议，开展政策评估，为宏观经济决策服务。

二是注重从制度入手解决问题。对审计中发现的带有普通性、倾向性、苗头性的问题，深入分析研究，从体制上、机制上提出解决和预防问题的办法，督促被审计单位改正和改进，确保查出的问题得到整改，提出的合理化建议得到采纳。

三是完善审计成果运用制度，加大审计结果公开力度，将审计监督和舆论监督、社会监督有机结合起来。遵循“积极、稳妥、严谨、细致”的原则，实行有选择地对外公告审计结果制度，进一步扩大审计监督的影响范围，充分发挥审计监督作用。对关系民生、民本、政府重大决策等审计结果在媒体上进行了公告，引起了社会的广泛关注和好评。

四是加强与有关部门的沟通协调。积极做好与纪检、组织、监察、人事等部门的协调工作，灵活地采取多种方式，利用多种渠道，扩大审计报告、审计信息的报送范围，多向其他监督部门通报审计成果，最大限度地发挥审计成果的作用。

五是逐步建立审计结果数据库，实现信息共享，提高审计成果运用效率。