毕研发 刘青 张素华

 

结合多年审计工作经验，将经济责任审计报告结构分为“报告审计结果、划分经济责任、进行审计评价、提出审计建议”四个部分，与各位同仁商榷。

一、开门见山报告审计结果。经济责任审计报告使用对象主要是领导机关和领导人员。因此，审计报告不宜过于冗长，应开门见山的报告审计结果，不仅节省领导时间，同时有利于领导快速了解掌握责任人任职期间经济责任的履行情况。将与领导关注不密切的仅属审计部门内部一般审计项目规范的内容，如审计的依据及审计方式、被审计单位的基本情况、审计的基本情况、对违纪违规资金的处理意见等不必列入报告。这部分内容应主要运用审计获取的资料，调整任期各项经济指标，通过对任职两个时点（任初与审计日）各项经济指标的比较，反映经济责任的履行结果。坚持用数字说话，使领导通过一组真实、可靠、清晰、完整的数字，一目了然地了解经济责任人履行经济责任的情况。

二、剖析问题、查找原因、划分责任。审计过程发现被审计单位这样那样的违纪违规问题，应先按照问题的存续时间、性质等进行归类，分析问题产生的原因，以及这些问题对责任人履行职务造成的影响等，在此基础上按照国家有关的法律法规，结合问题或事件形成的历史和现实渊源，清晰地划分或界定责任人的责任。如：审计中发现某单位领导任职期间虚增财政收入1000万元，在暂付款账户中列经费支出500万元。依据《中华人民共和国预算法》有关规定，上述问题属于虚增预算收入、转移财政支出问题，造成的结果就是预算不实。假如是财政决算审计项目，审计机关就可以依据有关法律法规下达审计决定进行处理处罚。然而由于经济责任审计的特点和目的，在查清问题的同时审计人员还应该查找造成上述问题的原因，这些问题的产生与履行经济责任之间存在的关系，与责任人之间的联系等，以便于划分并确认责任人的责任。上述问题如果是责任人为完成年度预算或争取名次，指示有关工作人员弄虚作假所致，责任人就应负直接责任；假如上述问题是工作人员工作失误造成，责任人员未及时发现纠正，责任人员应负主管责任；假如在暂付款账户挂账的经费支出500万元，属前任领导遗留问题顺延至现任，责任应由前任负责。

三、进行实事求是、客观公正的审计评价。审计评价是审计报告的中心内容之一，也是重点之一，它是组织部门评价、考察、任用干部的重要参考依据，因此准确把握审计评价对做好领导干部经济责任审计尤为重要。审计评价是审计报告的难点，因评价没有定式，没有统一的标准，这就要求审计人员在撰写审计评价时，应准确把握审计评价的范围、内容、依据。在评价时，首先要做到实事求是、客观公正，不应将个人好恶掺杂在评价之中。要正确反映领导干部任职期间所做的工作，肯定成绩，指出存在的问题，阐述问题产生的背景、原因及后果。正确区分现任领导与原任领导的责任；主要领导与其他领导的责任；经济责任与其他责任；直接责任与主管责任，从而准确评价领导干部任职期间的经济责任，言辞上不能模棱两可，含糊其辞。其次，要严格按照领导干部经济责任审计评价的范围来评价。一是仅限于领导干部任期内的经济责任，不涉及政治及其他方面。二是仅限于审计的范围、内容。三是评价的依据要保持一致性和时效性。评价必须以取得的真实资料为基础，以各个时期国家颁布实施的财经法律法规和财会制度为依据。

四、提出切实合理的审计建议。审计建议是审计机关参与管理、监督领导干部和发表意见的重要途径。这一点对审计部门来说十分重要。因此，审计机关应充分利用法律法规赋予的职能，结合经济责任审计的特点写好审计建议。首先，要确定建议的内容。经济责任审计建议的对象是党政、企事业组织的各级领导干部，因此建议的内容不是对审计查出违纪违规资金的处理，而是审计机关按照认定问题的性质，对照国家的法律法规，提出责任人应承担的经济责任。其次，要把握好审计建议的尺度。领导干部在履行经济责任的过程中，经济活动千头万绪，可能会出现这样那样的偏差，这就需要审计机关认真分析出现问题的原因、动机以及造成的影响，在此基础上提出适当的审计建议，避免畸轻畸重，侵害国家、单位和个人的利益。第三，审计建议的文字要简练，表达的意思要清楚。

（摘自滨州审计网）