京山县审计局 赵子柱
加强民生资金的审计监督，是十七大赋予审计机关的新使命，也是广大人民群众对审计机关的期盼。新形势下如何有效开展民生审计，切实把广大人民的利益维护好，确保经济发展成果群众共享，是基层审计机关亟需思考和探索的课题。作为基层审计机关要积极践行“民本审计”理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计工作关注的重点，进一步创新工作思路，改进方式方法，做好民生审计工作，不断彰显审计机关紧贴基层、紧贴民众、服务民生、服务和谐社会的支撑作用。我们经过近几年的工作实践，从基层审计机关民生审计的内容与方式方法做一探讨。
一、科学定位，全面理解民生审计的基本内涵
民生，百姓日常生计、生产与生活，包括从生存到发展、从物质到精神、从经济到政治的基本需求和权益，内容非常广泛。民生审计是由政府审计机关按照一定的标准及程序组织实施的，对民生经济活动进行独立监督、评价和鉴证的一种活动，具有政治服从性、范围广泛性、内容复杂性、效益多重性等特点。其对象既包括涉及民生资金分配、管理和使用的各级政府、部门、用款单位，也包括与民生紧密相关的公共服务活动、资金及项目，范围涵盖教育、就业、住房、医疗、环保、收入分配域。通过民生审计，最终实现维护广大人民群众的根本利益。基层审计机关在新时期关注民生问题，是民本审计观的具体体现。历史反复证明：重视民生，则国泰民安、政通人和；无视民生，则国覆民反、政息人亡。古今中外，概莫能外。民生问题大如天，千头万绪，作为国家利益的守护者、人民利益的维护者之一的基层审计机关如何有效作为？虽然当前基层审计机关不断加大了民生审计力度，但仍然仅仅局限于初级阶段，目标范围还较狭窄，对民生改善特别是民生发展审计还鲜有问津，制约了民生审计作用的发挥。
二、把握重点，从社会最关注、群众普遍关心的事项审起
民生问题涉及的范围广泛而复杂，民生审计必须紧紧围绕十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”民生建设目标，把社会最关注、群众普遍关心的事项作为审计重点。
（一）围绕促进和谐社会建设，开展社会保障审计。社会保障是人民生活的“安全网”、社会安全运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，社会稳定和国家长治久安的重要保证。审计重点应以“建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”为目标，以社会保障管理和制度运行过程为主线，以五项社保基金和各种救灾救济、社会福利等资金的真实、安全、规范为切入点，切实维护社会保障的安全性、公平性和效益性，让人民群众享受发展的成果。
（二）围绕促进建立城乡居民公共医疗卫生体系，开展医疗卫生审计。医疗卫生事关人民群众的身体健康和生命安全。审计重点应以促进建立覆盖城乡居民公共医疗卫生服务体系，增强公共医疗卫生的公益性为目标，从解决看病难、看病贵的问题入手，密切关注新型农村合作医疗资金、公共卫生资金的管理使用情况，促进健全公共卫生制度，规范药品、医用器材管理，监管“大处方”医疗行为，提高城乡医疗卫生服务质量和水平。
（三）围绕促进健全教育保障机制，开展教育审计。教育是民生之基，强国富民的基础。审计重点应以促进健全教育保障机制、公平配置教育资源，推动公共教育协调发展为目标，关注教育资源分布情况、义务教育均衡发展情况、学校教舍工程安全情况，检查教育有无乱收费现象、教育投入是否达到预期效果、教育支出结构是否合理，特别要注意督促义务教育阶段各项惠民政策的有效执行与落实，发挥审计在促进教育保障、教育公平方面的积极作用。
（四）围绕促进建立就业和再就业机制，开展就业和再就业审计。就业是民生之本，决定着每一个家庭的生计。审计重点应以促进建立就业和再就业解决机制，使人人有活干、个个有饭吃为目标，加强对就业和再就业政策措施的制定和执行、投入专项资金的管理和使用，以及旨在提高劳动力素质和能力的职业培训、就业培训、技能培训的审计或审计调查，促进提高就业能力、改善就业环境、完善创业措施，使更多劳动者在社会发展机会中就业，在自我价值实现中创业。
（五）围绕促进建立和健全城镇住房保障制度，开展保障性安居工程审计。保障性安居工程是人民群众住有所居的保障，主要包括廉租住房、经济适用住房、拆迁安置房、城市棚户区改造、农村危房改造等。审计重点应以促进落实保障性安居工程政策、完善住房保障制度为目标，以健全内部控制、建立外部监督机制为主要手段，坚持国家有关住房建设强制性标准要求，对保障性安居工程资金的筹集、管理、使用和安全运行进行全过程跟踪审计,对保障性安居工程项目的立项、设计、用地、贷款、招标、合同签订、施工监理和决算审核等环节进行全过程跟踪控制，边审计、边整改，推动建立多层次住房保障体系，切实增加住房有效供应，让群众住上称心如意的住房。
（六）围绕促进建立环境友好资源节约型社会，开展环境资源审计。环境保护事关子孙后代，与民生息息相关。审计重点应以促进环保政策落实、环境保护治理,推进城乡环境建设为目标，加强对节能减排、污染源治理、退耕还林等重点生态建设和环境治理工程的审计监督，重点检查用于改造高耗能、高污染、高排放的专项资金分配管理使用情况，关注环保专项资金使用效益、环保目标实现等情况，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（七）围绕促进社会主义新农村建设，开展涉农资金审计。中国农业人口占总人口近70%，维护农民利益就是维护大多数人的利益。新农村建设是一个庞大工程，涉及经济和社会、城镇和乡村等不同层面，需要统筹规划、突出重点、保持监控力度。现阶段审计重点，仍应以促进农民增产、增收，推进农村改革，加快发展现代农业为目标，加强农村基础设施建设、农村饮水、农村社保、公共服务等基本情况的审计监督，重点检查减轻农民负担、科技扶农、农业扶贫、农村直补、耕地保护、补偿安置等惠农、支农政策的落实情况，为服务新农村建设发挥审计保农、支农、护农作用。
三、更新观念，创新基层审计机关实施民生审计的方式方法
着眼提高民生审计效率、效益和效果，积极探索现行审计体制下民生审计的组织与运行方式、手段和审计方法，最大限度地扩大审计的影响力，提升政府的公信力，保障群众的合法权益。
（一）要建立科学的审计立项机制。民生问题面广量大，但审计资源有限，下大力气谋划好民生问题审计项目至关重要。民生审计从何入手，民生审计是否切中时弊，就要善于从倾听民生中来确定审计任务，明确审计目标，检验审计成果。实践证明，能让人民群众满意的民生问题审计项目就是好项目。在目前审计资源有限的情况下，基层审计机关要广开言路搞立项，把政府关心、民众关注的问题作为审计重点，维护好广大人民群众的切身利益。制定项目计划时，要主动征求党委、政府和人大的意见，主动向政协征询对审计工作的指导和希望，同时通过信函、走访等形式，广泛征求社会各界对审计的需求，以此确定审计的重头戏，增强审计立项科学性。
（二）要突出审计手段的应用。民生审计的对象既包括发改、财政、农业、扶贫等资金分配和管理单位，也包括广大的民生资金使用者，涉及到千家万户。审计对象的广泛性和特殊性，要求审计人员必须创新审计方式方法，大力开展效益审计、专项审计调查和计算机辅助审计。要转变思维方式，探索开展以揭露现行民生制度缺陷、检查民生政策效应和评价民生资金使用效益为主要目标的效益审计，规范民生资金的管理和使用。要充分利用专项审计调查宏观目的性明确、覆盖面广、工作时效性和针对性强、工作方式灵活的特点，积极开展多种形式的审计调查工作。根据民生资金管理信息化、征收网络化高审计效率、节约审计成本。
（三）要培养实用性审计人员。民生审计涉及面广、政策性强，对审计人员提出了更高的要求。但目前基层审计机关中能熟练掌握民生方面政策法规、业务规程、内部控制制度的审计人员相对较少，多数审计人员只掌握通用的审计知识，“知识恐慌”、“能力恐慌”的问题日益突出。所以，必须从实际工作需要出发，本着“缺什么、补什么”的原则，加强审计人员民生审计相关政策法规的培训，不断丰富审计人员的知识储备，提高审计人员发现问题、分析问题、解决问题的能力。同时，基层审计机关要加强审计人员计算机及软件应用技术的培训，不断提升民生审计的技术含量和水平，努力增强新形势下开展民生审计的能力。
（四）要依法推进审计公开。基层审计机关要逐步将民生项目审计结果公开常态化，让公众充分享有知情权和监督权。“民本审计观”的重要内容就是要加强对就业、社保、医疗等专项资金的审计监督，对群众反映的热点难点开展审计调查，并把审计与调查的结果公之于众，做到既维护群众利益，又促进相关工作。因此，作为政府部门受托责任的委托方，同时作为审计责任的受托方，公众享有通过审计结果对委托责任履行情况的知情权和监督权。要积极稳妥规范地推进审计结果公开，扩大公众的知情权，激发公众参与监督公共财政的积极性，并让审计结果接受全社会的检验。进一步完善审计结果公告、新闻发布、网上征集意见等制度，及时掌握社会公众对民生审计工作的要求、评价和意见，使得审计执法行为及审计工作运行更加阳光，对提高审计工作整体质量具有重要促进作用。（来源荆门审计网）
