宜城市审计局 穰永保
审计监督工作既是贯彻“依法治国”战略的重要体现，又是推进经济体制改革和完善财务管理，确保各项改革措施在实施过程中不走样、不变形的重要手段，更是关切社会关系是否和谐的基础工作。因此，必须把审计监督工作的着力点调整到体现时代性，把握规律性、发挥创造性上来。应将“科学、严格、精细、长效”结合起来，全面发挥审计监督的“廉洁、勤政、务实、高效”等功能，着力构建以下“五种机制”。
一、构建完善的审计监督工作机制
审计监督作为经济管理的一部分，只有紧紧围绕审计中心工作，为经济改革服务，为经济调控政策的有效执行服务；为审计不断提高驾驭市场经济的能力服务，才能真正发挥审计监督的作用。如果没有完善的工作机制，审计监督的效率就无法提高。
当前，我们要在经济运行的链条上构建完善的审计监督工作机制，应着力做好四方面的工作。一是建立财政预算、执行和监督“三位一体”的相互分工，相互制约的经济运行机制，为经济运行的科学化奠定基础；二是要逐步健全相对独立和高效有序的内控监督机制，从源头上提高财务资金使用管理的水平，增强审计监督的内应力；三是要构建“系统、全面、有效”的动态监控体系，提升监督层次，强化监督手段，形成权责明确、运行高效、监管互动的工作机制和监督网络；四是审计监督工作机制要做到“七个相适应”。即：与严格审计程序和规范管理行为相适应；与经济改革进程和提升经济管理水平相适应；与现有审计监督人员力量相适应；与贯彻“有权必有责”的精神，确保审计监督机构行使的权限和承担的责任相适应；与依法行政和建设法制经济相适应；与维护最广大人民群众的根本利益和构建社会主义和谐社会的氛围相适应；与创新监督观念，优化监督环境相适应。
二、建立科学、高效的审计监督运行机制
建立科学、高效的审计监督运行机制，是市场经济有序运行和健康发展的必要前提，是确保公共财政资金安全运行、规范管理和有效使用或党和政府赢得人民群众拥护与信任的重要条件。
在建立审计监督运行机制上，我们应注重五个方面：一是要建立由微观监督向宏观监督转变的机制，对经济运行状态与综合平衡状态等实施有效监督，着力提高审计监督的时代特性，逐步创新监督内容；二是要建立由事后监督为重向注重全过程监督转变的机制，积极探索和建立新的审计管理运行模式，规范审计监督行为，逐步创新监督方式和手段；三是要建立由重惩罚监督向督促整改监督转变的机制，增强审计监督的预测、预警功能，做到监督检查与服务相结合，逐步创新监督职能；四是要建立由突击性监督向规范化的经常性监督转变的机制，积极探索审计监督的内在规律，强化理论研究，用以指导经济运行的实践，逐步创新监督理论；五是要建立由对外监督向内外并重监督转变的机制，本着依法监督、科学监督的原则，切实加强制度建设，逐步创新监督制度，提升监督水平。
三、健全审计监督环节的全程监督机制
增强审计监督的整体实力，全面提高审计监督的水平，实现依法监督、科学监督、规范监督，应不断丰富和健全机制，逐步形成事前审核调查，事中审核监督和事后跟踪反馈的全过程监督机制。
从全程监督的具体内容来看，现阶段主要包括建立资金收入监管、支出监管、内部监督、会计监督、绩效监督、投资评审监督和审计干部行为法制化监督等具体工作机制。通过这些具体工作机制，来突出审计监督的过程性和同步性，强化审计监督的程序化和规范化，来不断健全财务收支的过程监督和重点监督。
从监督效能上看，应处理好“六个关系”。一是要正确处理好审计监督与财政内部有效协调的关系，认真解决好职责划分问题，增强审计监督的“外应力”；二是要正确处理好审计监督与服务的关系，寓监督于服务之中，既搞好服务又切实加强监督；三是要正确处理好审计监督与预防和堵漏的关系，从源头治理违纪违规问题的发生；四是要正确处理好审计监督与勤政廉政的关系，切实树立审计监督的良好形象；五是要正确处理好审计监督与奖励和制裁的关系，真正把奖励先进与制裁违法违纪行为有机结合起来，不断加强审计干部队伍的自身建设；六是要正确处理好审计专业监督与群众监督的关系，确保审计监督的全面性和广泛性得以充分体现。
四、建立审计监督干部队伍建设机制
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，审计监督的工作任务会越来越重，同时也对审计干部提出了更高的要求。为了全面提高审计干部的“四个能力”，即：依法行政的能力，组织协调的能力，创新的能力和胜任本职工作的能力，各地审计部门要从“三个有利于”来加强队伍建设。即：从有利于落实审计监督职责；从有利于促进经济管理；从有利于形成审计监督检查专门力量的需要出发，使审计监督人员与机构能够真正与其承担的工作任务相适应。
在建立审计监督干部队伍建设机制上，应注重五个方面。一是要努力提高审计监督干部的思想政治素质和职业道德水平。真正强化审计干部的大局意识、法制意识、廉洁意识和责任意识，树立爱岗敬业、求真务实的工作作风；二是要形成一种共识。把审计监督工作上升到“执政兴国”的高度来认识，把审计监督机构作为一个锻炼审计干部的基地，努力培养一专多能的复合型人才；三是要对审计干部进行分步骤、分层次、有重点的培训，不断促进审计干部执政能力和队伍素质的提高；四是审计干部要做到清正廉洁、品行端正。经常勤勉自省、慎微、自警，严格自律，真正过好权力关、人情关和利益关；五是要努力建设一支“政治立场坚定，组织纪律严明，业务技术精通，工作作风优良，具有较强的综合能力，实际操作能力和敏锐的洞察判断能力的审计干部队伍，立足本职岗位，争创出无愧于党和人民的一流业绩。
五、建立健全严格的执法机制
有法可依是基础，严格执行是关键。因为，严格执法是实施“依法治国”方略的需要，是审计监督工作的生命线。审计监督作为经济监督的重要组成部分，必须做到“三个一定”即：一定要有法必依，执法必严，违法必究；一定要严格在法律规定的职责范围内行使执法权，不得随意变通；一定要健全执法机制，努力做到：严格执法、文明执法、公正执法、规范执法。
当前，各地审计部门要结合《审计法》的条款，细化配套措施，加强和改善行政执法。要真正建立起责任追究制度，加大责任追究力度，确保法律法规的正确实施，要在审计监督检查过程中，彻底纠正执法不严，处理偏轻的问题，有效治理违纪违法问题屡查屡犯、屡禁不止、财经秩序混乱的局面。为了真正建立起严格执法的机制，今后审计监督应在三个方面下功夫。一是需要在加强财政运行各个环节的监督管理上下功夫，切实将财政监督寓于财政管理的全过程；二是需要在涉及国民经济重点建设项目和人民群众关注的热点、难点问题进行监督检查上下功夫，真正确保党和人民的利益不受损失；三是需要在加大对违法违纪责任人的处罚力度上下功夫，切实把处理事与处理人、行政处罚与刑事处罚、内部处理与公开曝光有效结合起来，真正做到查罚并重，严格执法。要提高审计监督的权威性和财经纪律的严肃性，使审计监督真正起到震慑作用和示范教育作用。通过严格执法和依法加大处罚力度，从而减少违法违规问题的发生，规范财经秩序，不断增强全社会遵纪守法的意识，为经济发展提供法律保障。
总而言之，构建完善、健全、有效的审计监督机制，是全面实现审计职能，提高审计队伍管理水平的客观要求和现实需要，是确保资金安全、合理和有效，不断提高资金效率的需要。只有建立完善的工作机制，把握高效的运行机制，健全全程监督机制，运用有效的协作机制，落实严格的执法机制，强化队伍建设机制，才能为建立纵横交错，层次清晰，结构严谨，环环相扣、布局科学、反映灵敏、涵盖面广的审计监督机制创造良好的氛围，促进审计队伍管理水平的整体提高，为构建和谐社会建功立业。（来源湖北审计网）
