济南市审计局 郭忠文

财政部自2014年起，陆续制发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等文件，以促进PPP模式的长远、健康发展。通过近两年宣传培训、制度建设、项目示范、平台搭建等一系列工作，营造了推广PPP 的良好氛围，在观念转变、制度建设和项目实施等方面取得初步成效。PPP已迅速从理论走向实践，逐步成为引领我国经济发展新常态的体制机制和发展方式。据财政部网站显示，截至2016年1月22日，全国录入PPP综合信息平台项目超过10200个，总投资需求超过11.2万亿元。

然而，在具体运用PPP模式中，笔者以审计的视角发现部分政府部门、社会资本方等在对PPP的认识上，容易出现几个误区，仍需进一步认清PPP模式的本质，认识推广PPP模式意义之所在，以确保PPP模式的健康成长。

误区一、唯PPP模式至上。PPP模式下项目分为4类：政府付费类PPP项目、使用者付费类PPP项目、政府付费加可行性缺口补助类PPP项目和使用者付费加可行性缺口补助的PPP项目。财政部76号文《通知》在开展项目示范部分内容中提到，“财政部将统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一批以‘使用者付费’为基础的项目进行示范”，说明示范项目还是以纯“使用者付费”类型为主。但是在实际操作层面，部分地方部门存在错误的政绩观，为PPP而PPP，唯PPP至上，不管项目适合不适合PPP模式均采用PPP模式，不进行物有所值论证，不按价值规律办事，上马一批政府付费类PPP项目或者以政府付费为主的PPP模式项目。重庆市市长黄奇帆2015年7月曾提出，要防范形似而神不似的虚假PPP项目，他说，“把一个有点放高利贷的BT项目，转化为‘PPP’，叫了一个PPP，本质还是BT项目，最后政府背更高的利息负担。搞这类的‘PPP’还不如政府独资干，成本还低一点，这种虚假的PPP是要防范的。”

误区二、单纯把PPP模式当做一种新的融资模式。PPP模式是一种管理机制的创新，不单纯是融资模式的创新。融资只是PPP项目整个过程中一个环节，一种手段，一个途径。而PPP模式作为一种管理模式，是指通过政府与社会资本合作，让社会资本参与提供公共产品和服务，从而实现政府的职能并同时也为社会资本带来利益，更主要的是在保证公共利益最大化的前提下，及时、有效提供了合格的公共服务产品，提升了资金使用效益，提高了公共服务水平。应该说PPP模式比融资的内涵更丰富，是一个动态的、长期的合作过程。

误区三、重PPP前期运作不重视PPP的后期运营。PPP模式非一蹴而就，更非一日之功，正像流传在PPP业内的一句话：“PPP不只是一场婚礼，而是一段婚姻。”通过PPP模式引入社会资本，绝非意味着政府提供公共服务责任的完全转移，政府不能当“甩手掌柜”。尽管PPP项目由组建的项目公司作为建设、运营的责任主体，但在PPP模式的建设、运营的全过程中，政府仍要发挥主导作用，以确保公共服务的数量和质量达到要求，并承担兜底责任。在紧急情况下，政府还必须承担PPP项目的救助责任，以确保公共服务供给不中断。由于社会资本以追求自身经济利益最大化为主要目的，再加上PPP项目不同程度存在的自然垄断性和信息不对称问题，如果没有强有力的政府监管制约机制和有效的社会监督机制，社会资本就可能会为了追逐利润而牺牲公共服务质量。因此，对于PPP项目，无论在前期项目建设运作阶段，还是在项目后期运营阶段，政府均应切实履行好监管职责。

可见，采用PPP模式既要认真组织，积极推进，又要慎重操作，防止误区。PPP模式当前方兴未艾，在我国市场前景看好，但是由于各方面认知的误区和不足，易出现这样那样的问题。作为政府工作人员，我们应充分认识国家层面推动PPP模式的意义所在和根本目的，做好相关法律、政策配套工作，以及具体PPP项目的操作工作。而作为一名审计人员，更应该积极行动，学习相关PPP知识，熟悉相关配套政策，及时了解政策动态，提前了解当地PPP项目的运作和建设、运营情况，积极服务于社会经济的发展。（摘自山东审计网）