十堰市审计局  方立志

十堰市地处鄂西北山区，土石方工程在城市基础设施建设中比重较大，搞好土石方工程审计，对于节约政府投资巨有重大意义。近两年来，该市审计局积极创新审计方法，不断加大土石方工程的审计力度，先后完成了21个项目的审计，涉及投资28亿元，审减工程价款2.15亿元。

一是加强组织管理和软硬件配备。该局组建了土石方工程审计小组，实施土石方工程审计尖兵计划，选择2至3名优秀的在编投资审计人员钻研土石方审计业务，并担任审计组长和主审，聘请3名具备大型土石方工程施工经验的专业测量工程师。定期对审计小组人员进行专业培训，宣讲测量方法和案例，更新测量知识。强化审计软、硬件保障，建立了土石方价格库，配备了GPS测量设备和相关软件。在对某山地整理项目跟踪审计中，运用土石方价格库技术指标推理，通过重新计算柴油涨价调整价差，复核抛石挤淤工程量，重新核定强夯单价等项目，直接为政府节约投资5000多万元。

二是联合规划设计等部门加大统筹规划土石方供需源头。联合市规划设计院、市住建委、市公路局和市城投公司等单位统筹本市计划开挖土石方地点、需求土石方地点、开挖外运量、需求填方量等事项，规划源头，合理调配，减少各项成本，防止土石方重复运输，政府重复买单。该局还组织专班撰写《政府投资建设项目成本控制调研报告》，建议市政府对建设项目实行项目储备制度，在项目开工前一至两年内完成项目的规划、设计、征迁等工作再开始施工，防止土石方等工程因征迁没完成不能就近弃土而被迫外运，导致政府建设资金的巨大浪费。

三是联合市财政部门严把招投标合同关口。招标前，建设、财政、审计和设计等单位根据土石方工程具体情况评审招标文件主要条款，确定拦标控制单价。招投标完成确定施工单位后，审计和财政部门对施工合同草稿进行审核，防止签订“缺陷”合同。如对某山地整理项目合同草稿审计发现，该合同对土石方工序描述不够完整准确，存在“包而不死”的问题，该局提出合同化建议，完善了合同条款，仅此节约建设资金500多万元。

四是强化施工过程的跟踪审计监督严防数据失真。审计组在土石方工程开工前和竣工后，对建设、监理、施工和专业测量单位的四方联测进行全程监控，第一时间拷贝电子数据存档，在测量出具测绘报告后，审计组GPS测量设备对测量报告进行实地抽查，主要侧重于深沟、高坎等对工程量影响较大的部位，对抽查不合格的项目责令重新测量。施工过程中，审计组严格监管土石方的运输，严禁偷倒和乱倒现象。如对某市政项目跟踪审计发现，施工单位在选择弃土场时有舍近求远的问题，审计及时要求纠正，促使节约建设资金100多万元。

五是加强结算审计复核深度严防高估冒算。不断加大对测量单位出具的测量报告进行审计复核力度，严格按照施工合同、施工图纸和现场签证资料，通过存档的电子版文件和测量报告数据反复比对，运用专业软件对测量数据进行复核性计算，最终确定土石方项目的工程量，有效的控制工程土石方项目的造价。如某山地整理项目结算审计，施工单位报送的工程总价款为7.3亿元，通过审计，直接审减多计工程价款1.37亿元。又如某土石方工程项目结算审计，该局在中介机构咨询报告的基础上，再次核减13.7万立方米的工程量。

六是建立专家评审制度提高审计质量。对重大土石方项目，审计组完成审计实施任务，审理科对项目审理完结后，该局又委托3名以上本局外的测量和造价行业内专家对项目质量进行评审，主要侧重于量和价的审计是否准确，有无审计质量问题。专家评审后出具评审意见，最终经局长办公会研究讨论后出具审计结论。目前，通过这项制度的运行，对提高土石方工程审计质量，防范审计风险起到了积极的促进作用。（来源十堰审计网）