鹤峰县审计局  何团然

 

“小金库”是指“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属‘小金库’”。私设“小金库”的问题屡禁不止，不仅造成了国家和单位收入的流失，而且诱发和滋生了各种腐败现象，败坏了党风和社会风气，人民群众反映强烈，必须坚决予以制止。
        一、“小金库”的特点；

        （一）“小金库”的普遍性 。从近几年审计查处的“小金库”的情况看，不仅行政机关（部门）、事业单位、企业单位有、各类团体有，临时机构也有。不少单位是“两本账”，有的在经营创收中收入不入账或入“另册”，脱离财务监督；有的截留挪用各种应上缴经费；有的把该收上来的经费留在下属单位（部门）作为“私房钱”；有的编大计划、造假预算，编假合同，在预算执行过程中虚列支出，虚假冒领，把报回来的预算经费打入“小金库”，化大公为小公，甚至化公为私等等。

        （二）“小金库”的分散性、多样性。 有的单位（部门）为了小团体利益，将单位内部划小核算单位，通过多头开设银行账户，把本应该作为单位收入纳入财务部门统一核算的资金，分散核算，以多本账作掩盖，借此逃避监督；有的是投李报桃，把经费以合法名义拨到所属单位，公私不分，“小金库”成了小集体或某些个人的钱包。
        （三）“小金库”手段的隐蔽性。“小金库”是账外账，有的只有单位（部门）领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性、诡秘性特点。有的“小金库”虽在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使上级在检查时不易抓住把柄，待某项专门检查结束后，这部分资金又成了单位（部门）名副其实的“小金库”。
        （四）化公为私非法使用是“小金库”设立者的主要目的。首先，“小金库”的设立者多为单位的领导和一些实权人物。“小金库”的设立使他们化公为私、中饱私囊有了最便捷的“通道”，实现了最直接的权钱转化。其次“小金库”腐蚀了一些经不起金钱诱惑的有关部门和有关人员。“小金库”的设立者借“跑项目”、“要资金”、“协调事情”为名，大行请客送礼之实，除自己借机贪占外，还向有关部门行贿，这其中与个别有关部门、有关人员存在不给好处不办事是分不开的。上述种种支出没法从单位正式账中支出，就“名正言顺”地入到了单位的“小金库”中。
        （五）“小金库”的数额呈逐年上升趋势。 由于社会主义市场经济正处于不断完善阶段，体制机制尚不健全，法制还不完善，受社会经济环境的影响，经济生活中“小金库”的问题越来越突出。造成了国家资金的大量流失。“小金库”也为犯罪行为大开了方便之门，严重干扰了正常的经济秩序，败坏了社会风气，危害十分严重
        二、查处“小金库”的方法：
        （一）突击封账盘库法。突击封账盘库法就是对被查单位全面封存账册，重点盘存现金，由此查出“小金库”或其他违纪事实的一种方法。有些单位的“小金库”，账不是指定专人保管而由单位出纳代管。这样单位财务现金与“小金库”账上的现金不分彼此，混在一起交错使用。根据这一特点，可以采取突然袭击的方法，击其不备、封存账册、盘点现金，让财务人员说明多余现金来源或短少现金去向，从而迫使其交待出“小金库”账册。
        （二）逆查法。逆查法就是逆着“小金库”资金流向，先从支出查起，然后追查来源，从而拽出“小金库”的一种方法。许多不合理开支都是通过“小金库”渠道支付的。有的单位年终发福利、奖金数额比较大，而财务账上都没有反映，有的单位领导手机话费较高，手机更换频繁，但财务账上却没有，这些现象充分说明该单位有小金库的可能性很大。
        （三）内查外调法。在账上全面核对收入、支出和各种往来款的同时,调查走访相关知情人,注重了解那些对私设“小金库”深恶痛绝的人，他们往往能说出真实情况，会起到事半功倍的效果。
        （四）政策攻心法。政策攻心就是在查账前向有关人员晓之以理，讲清政策，说明利害，迫使主动交待出“小金库”账册的一种方法。我们在查每一个单位账时，首先问单位领导和财务人员是否有“小金库”，讲明政策，实事求是向组织反映情况，如果作伪证要负法律责任，最后要求初审单位作出书面承诺。尤其对财务人员要讲清楚，私设“小金库”是单位违纪、单位领导负主要责任，他们负次要责任，如果隐瞒不报，查出有收入不入账就成了个人贪污问题，在讲清利害关系后，明智的财务人员也会主动交出“小金库”账册。

（摘自：湖北审计网）