谢新年(审计署驻昆明特派办)
审理与审计是审计机关内部一对既对立又统一的矛盾体。因而,审理人员和审计人员需要在审理环节加强沟通,做到依法审理,文明审理。而沟通就要讲究方式方法,注意语言艺术,以期在愉悦的环境中既能较好地统一思想,缩小分歧,又能加深理解,促进和谐。为达到这一目的,笔者认为,审理人员在与审计人员沟通交流时必须做到“七个慎用”:
一是慎用否定性语言。否定性语言往往意味着审理人员对审计人员从事的某一方面工作持基本否定的态度,容易引起审计人员的不快,从而使审理与审计陷入持续的争执之中,情况严重时还会伤害审理人员与审计人员甚至审理部门与业务部门的感情。如能在不回避问题的同时,站在帮助解决困难的角度向审计人员提出建设性意见,情况则会好得多。如审理人员通过审理,发现审计人员的审计定性、审计结论不能成立时,如果以否定性语言将审计人员一棍子打死,甚至将其上升到人的能力问题,审计人员肯定心里不舒服,旷日持久的争论也就在所难免了,而审理人员如果向审计人员提出从哪些方面再补充取证则审计定性、审计结论就可能成立时,审计人员接受起来也就相对容易得多了。
二是慎用模糊性语言。审理人员在审理过程中,必须坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则,对审计人员所查问题是否清楚,所取证据是否充分,所用数据是否准确,所下结论是否正确,所引法规是否恰当,必须旗帜鲜明,态度坚决,不能模棱两可,含糊其辞,“问题大致查清”、“事实没有大的出入”、“数据基本准确”、“定性无原则性错误”、“结论可能与事实相符”等等都不是审理人员应当使用的语言。只有这样,才能体现审计机关设立审理部门的初衷,发挥法制审理在审计风险中的防范作用。
三是慎用反诘性语言。反诘性语言语带锋芒,具有较强的挑衅性,让人听了就感到有些刺耳,它容易成为审理人员与审计人员唇枪舌剑的导火索,而这对于为了共同目标并且低头不见抬头见的同事来说应当毫无必要,尤其是为了非原则性问题发生大的口角更是这样,因而必须慎重使用。即使是必须使用反诘性语言进行说理,也应当尽量心平气和,注意场合和语气。
四是慎用排斥性语言。排斥性语言往往会在审理人员与审计人员之间人为地划出一条线,使审理人员与审计人员在探讨问题时会保持距离,增加戒心,不利于双方进行建设性的沟通。如交流时使用“你们”就不是一个合作性词汇,因为“你们”不仅不具亲和力,而且易将个别审计人员工作中存在的问题扩大到其他审计人员甚至整个审计小组,这对审理工作肯定不利。相反,如果审理人员在提出问题的同时,多使用“我们”性词汇,让人的感觉就会不一样,它容易让审计人员认为审理人员也是审计小组的一名成员,审理意见和建议是审计组成员从关心自己、爱护自己的角度提出的,全无恶意,事实上绝大多数审理人员也确实是本着对事不对人的原则发表自己的看法的,其所以会提出与审计人员、审计小组甚至业务部门不同的意见,完全是在履行自身的法制审理职责,以确保项目质量,防范审计风险。由于审理人员与审计人员在思想上产生了共鸣,审理人员提出的意见和建议也就容易被采纳了。
五是慎用俏皮性语言。审理是一项十分严肃、十分细致的工作,它只挑刺不栽花,必须本着认真负责的态度向审计人员提出审理意见。在面对面的审理交流过程中,审理人员发表审理意见如果使用俏皮性语言,有时会给审计人员造成误解:或认为审理人员在开玩笑而将审理意见置之不理,或认为审理人员因发现审计人员工作中的不足而暗自高兴并以此讥讽审计人员。两者都不能达到通过审理交流,进一步弄清事实、统一意见、确保质量、防范风险的目的,有时还会产生很大的负作用。
六是慎用命令性语言。审理与审计是审计机关内部相互平等的两个独立主体,不存在谁高谁低、谁主导谁服从的问题,因而谁也不能用命令的语气对另一方讲话,经常与各业务部门保持密切联系、询问了解情况的审理人员更要注意,因为命令式语言常常会使被命令者产生一种受指挥、受支配的感觉,容易唤起被命令者心灵深处潜在的抵抗意识,这对审理工作是有害无益的。如果能够运用商量的口气以征求意见的方式向审计人员表达意见,效果肯定会好得多。
七是慎用威胁性语言。人之初,性本善,绝大多数审计人员希望把工作做好的意愿是不容置疑的。基于这一立场,审理人员在对审计报告、审计信息审理时,必须慎重使用“取证不足予以退回”、“下次再出现类似问题我看都不会再看免得浪费时间”等威胁性语言。即使审计人员在审计取证、审计定性等方面存在这样或那样的不足,也要多做说服工作,以争取审计人员及其业务部门的理解。因为经常使用威胁性语言,会使审计人员与审理人员产生心理隔阂,容易将审理与审计对立起来,从长远来看对审理工作的开展有百害而无一利,并影响到审计机关的内部和谐。当然,对个别故意刁难甚至当面辱骂审理人员的审计人员则另当别论,毕竟审理与审计所承担的工作不同,所履行的职责有异,审理人员决不能对因为极个别审计人员的无理取闹而丧失原则,让充满审计风险的审计报告、审计信息向上报送。(来源审计署网)