无锡市审计局 唐盈洁

我国国民经济和社会发展第十二个五年规划确定了“十二五”时期我国经济社会发展的目标任务、行动路线和推进措施，提出了要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。深入学习规划主要内容、深刻领会规划主要精神，切实增强政治意识、大局意识，充分认识企业审计工作面临的新形势和新要求，为了更好“跟进”新形势下对审计工作的新要求，努力提升企业审计在加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展中的积极作用，笔者认为，“十二五”期间企业审计工作应以下几方面作为重点：

一是以深化国有企业改革为目的，进一步强化国有企业领导人员经济责任审计工作。在任何一个历史发展阶段，国有资本和国有企业都发挥着到最重要的作用。“十二五”规划中明确提出，要推进国有经济战略性调整，要加快国有大型企业股权多元化改革，加快保持国有独资大型企业的公司制改革，完善企业法人治理结构。刘家义审计长在中央企业审计研讨班也提出了，企业审计要围绕促进科学发展这一主题，坚持强化管理、推动改革、维护安全、促进发展的工作思路。因此，国有企业领导人员经济责任审计要在把握企业总体情况的基础上，加大对财务收支真实、合法性的审计力度，加大对中央有关重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金动作事项必须由领导班子集体作出决定，即“三重一大”决策制度执行情况的审计力度，加大对重大违法违规问题和经济犯罪的案件的查处力度，加大对影响企业科学发展的制度性、体制性问题的反映力度，加大对企业潜在风险的揭示力度。确保企业会计信息真实、合法、完整；促进领导干部依法经营、提高管理水平、全面履行职责；促进企业深化改革；促进责任制、问责制、责任追究制等相关制度的建全及完善；保障反腐倡廉建设；全力维护国有企业安全，促进国有企业科学发展。

　　二是以促进经济结构战略性调整为目的，加大对宏观经济政策落实情况的审计力度。“十二五”规划中明确提出，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，这项要求也为企业审计服务地方经济发展找准了着力点。全国审计工作会议也提出要密切关注宏观经济政策的贯彻落实情况，及时揭示和反映新情况新问题，确保政策措施落实到位。因此，企业审计应在紧紧围绕实施中央、省、地方有关宏观经济政策措施执行和效果情况的基础上，重点关注项目的投资结构、建设和运行情况，财政管理体制情况等，及时揭示出宏观经济政策执行中存在的主要问题和面临的主要困难，揭示存在经济运行中存在的潜在风险，严肃查处经济运行和重点项目建设中的各种违法乱纪问题，及时促进相关措施的进一步完善，促进各项投资符合国家政策导向，促进投资项目的顺利实施和规范管理，促进地方落实有关宏观经济政策的积极可行，切实国家经济安全，保障经济平稳较快发展。

　　三是以促进产业升级为目的，开展对战略性新兴产业发展情况的审计调查。“十二五”规划中明确提出，要以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。新兴产业代表着我国科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，中央、省和各地为加快发展方式转变，促进产业优化升级，增强经济发展后劲，也纷纷出台了一系列新兴产业发展规划或行动计划等。因此，审计应当通过对国家、省及地方新兴产业政策、财政扶持资金的使用绩效、新兴产业行业发展情况等的审计调查，重点分析新兴产业的实际发展状况，着力解决新兴产业发展中遇到的难题，从政府政策扶持、财政资金的引导和产业规划的调整等多角度提出促进地方新兴产业发展的建设性意见。

　　四是以促进和谐社会的构建为目的，积极探索开展企业社会责任审计。“十二五”规划中明确提出，“十二五”期间要促进经济长期平衡较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。企业在创造财富之外，还应当对全体社会承担责任，如：遵守商业道德、保护劳工权利、保护环境、发展慈善事业、捐赠公益事业、保护弱势群体等，因此，企业社会责任也是构建企业和社会和谐关系的一种重要内容。当前，企业过度的逐利行为导致了企业社会责任的严重缺失，环境污染、食品安全事故、偷税漏税、劳资冲突等问题已与和谐社会建设的宗旨相悖。因此，企业审计作为一种监督治理机制，应通过对企业遵守商业道德、保护劳工权利、保护环境、发展慈善事业、捐赠公益事业、保护弱势群体等社会责任履行情况的审计，促进企业提高履行社会责任的意识和水平。

　　五是以切实保护非公有制企业的合法权益，开展对非公有经济发展政策落实情况的审计调查。“十二五”规划中明确提出，要消除制约非公有制经济发展的制度性障碍，全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，完善鼓励非公有制经济发展的法律制度，优化外部环境，加强对非公有制企业的服务、指导和规范管理。企业审计应通过对贷款贴息和税收优惠等非公经济发展财税扶持体系、中小企业信用担保体系的建设和信用制度的建设、中小企业培训工程和合作交流平台等非公经济社会化服务体系建设情况的审计调查，摸清非公经济发展政策的贯彻落实情况、执行效果及长效机制的建设情况，揭示政策落实中存在的问题，从宏观上、体制上、机制上提出优化非公经济造公平竞争的市场环境的审计建议，促进非公有制经济的健康发展。

　　总之，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，积极拓展企业审计空间，努力提升企业审计工作的主动性、宏观性、建设性，更好地适应新形势、履行新使命，服务地方经济发展，为推动“十二五”规划的顺利实施做出积极贡献将成为当前企业审计工作的首要任务。（来源江苏审计网）