魏明坤（江苏省沛县审计局）

 

有人说：“战争，归根结底是人与人之间的较量。”这句话的确富有哲理。反观历史，从长征、抗战到解放战争、抗美援朝，在中国近代战争史上，胜利的天平却始终倾斜于红色队伍的这一边。究其原因，除了广大将士不畏牺牲、英勇善战个体因素外，还有指挥员的运筹帷幄及“兵团式”的作战。
　　近年来，“兵团式”作战理念逐渐被植入审计工作。通过实践，给审计工作带来了诸多亮点。如，日前审计署发布的“全国地方政府性债务审计结果”，就是一例最好的证明。
　　一、一切用事实和数据说话
　　一是参审人员之多。全国审计机关4.13万名审计人员参加了审计，可谓是一次大规模的统一行动。
　　二是作战地区之广。涉有31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市本级及所属市、县三级地方政府。
　　三是作战范围之大。涉及25590个政府部门和机构、6576个融资平台公司、42603个经费补助事业单位、2420个公用事业单位、9038个其他单位、373805个项目，共1873683笔债务。
　　二、凸显时效性、客观性、可信性、重要性
　　一是2011年3月至5月完成了审计目标任务。在这么短的时间内、完成这么大容量的审计任务，体现了审计人员的责任心和审计工作的时效性。
　　二是实行跨区域、异地交叉审计，较好地解决了“熟面孔”审计“老单位”、“家丑不可外扬”及“捂、盖、藏、掖”所带来的问题“缩水”现象，客观公正地摸到了地方政府的债务实底。
　　三是为确保审计数据和情况的真实、准确和完整，审计人员对每一笔债务都依法进行了核实和取证，审计结果分别征求了省、市、县三级政府的意见，确保了审计结果的精准可信。
　　四是“生面孔”审计“新单位”，打破了原有“你好我好”、“一家人不说两家话”的平衡格局，相信不会像“熟面孔”审计“老单位”那样再“无所谓”，而是有所畏，体现了审计的真正价值和审计工作的重要性。
　　三、战略要义显而易见
　　从微观入手，即“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”。从地方政府性债务整体情况着眼，对债务规模；债务产生发展情况；债务规模分年度变化情况；债务余额结构情况；负担总体情况等进行了深度查证、分析和解剖。尤其是对债务余额结构情况，更是从政府层级、区域分布、举借主体、借款来源、债务形态和资金投向、偿债年度等层面作了深入浅出的素描式分析还原。为人大、国务院、各级政府、发展改革、人民银行、银监等部门和单位及高层领导决策经济运行质量、决定经济运转走势，提供了无可替代的第一手宏观决策数据。
　　四、有喜、有忧、有建议
　　一是喜，地方政府性债务资金在地方经济社会发展中发挥的积极作用。表现在：为应对危机和抗击自然灾害提供资金支持；为推动民生改善和生态环境保护提供重要支撑；为保障经济社会的持续发展打基础。如，截至2010年底，地方各级政府已支出的债务余额中，用于交通运输、市政等基础设施和能源建设59466.89亿元，占61.86%；用于土地收储10208.83亿元，占10.62%。这些债务资金的投入，加快了地方公路、铁路、机场等基础设施建设及轨道交通、道路桥梁等市政项目建设，形成了大量优质资产，促进了各地经济社会发展和民生改善，有利于为“十二五”及今后一段时期经济社会发展增强后劲。
　　二是忧，亟待解决的主要问题。体现在：地方政府举债融资缺乏规范；地方政府性债务收支未纳入预算管理，债务监管不到位；部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患；部分政府性债务资金未及时安排使用；部分单位违规取得和使用政府性债务资金；地方政府融资平台公司数量多，管理不规范，等等。
　　三是建议：按照谁举债谁负责的原则，区别不同情况积极稳妥地处理存量债务；继续推进融资平台公司的清理规范，坚决制止地方政府违规担保行为；建立规范的地方政府举债融资机制，实施全口径监管和动态监控。
　　五、“众人划桨”出战斗力
　　“兵团式”作战最大的特点是“统一性”。如，统一时间，统一方案，统一行动，统一纪律，统一标准，统一结果，等等。正是在这么多的统一中，才形成了“兵团式”作战的整齐划一。正如“一支竹篙耶，难渡汪洋海；众人划桨哟，开动大帆船；一棵小树耶，弱不禁风雨；百里森林哟，并肩耐岁寒，耐岁寒；……”强调的“团结就是力量”、“团结出战斗力。”“兵团式”审计正是体现了这样的大手笔指挥大项目的作战意图。大项目审出了大成果，大成果带来了大影响，大影响会引发大反响，大反响会产生大威慑。社会公众关注程度高，领导期望值就会大，审计的公信力就会进一步增强。由此可以看出，“兵团式”审计是制造审计风暴的最佳方式，也是解决审计工作“散”的有力举措。
　　六、再接再厉，前景可期
　　通过以上看点，我们不难发现“兵团式”作战所收获的累累硕果。其实近年来，面对基层审计任务繁重与力量不足、审计资源分散与整合不力、重复性审计与部分监督盲区等矛盾性问题，一些地方通过不断地创新审计理念和管理模式，统筹整合审计资源，打破区域界限、组织方式、分工限制等，大力推进由“各自一方”向“多方联动、协同作战”转变，取得了明显成效。如，实行“上审下”、“交叉审”、“上下联审”等“兵团式”作战，审计的战斗力、影响力、公信力、威慑力等日益增强。
　　“全国地方政府性债务审计”的圆满收官，为我们下一步开启“兵团式”审计提供了有益的标榜。正值“十二五”审计工作发展规划出炉之际，笔者认为应该将“上审下”、“异地交叉”、“上下联审”、“对口互审”等审计模式纳入规划之列，以体制机制等硬性标准规定，推动“兵团式”审计走上经常化、规范化。既解决了“熟面孔”审计“老单位”现象，又锻炼了队伍，提升了素质，保证了质量。促进审计工作从机制体制上转型升级、提档增速，让“兵团式”审计模式成为审计出成果、出效率、出精品、出影响力的长效机制。（来源审计署网）