浠水县审计局  郭旺林

 

2011年 7月，5天内有3座大桥相继垮塌：7月11日，建于1997年的江苏盐城境内328省道通榆河桥瞬间垮了；7月14日，建成不到12年、造价逾千万元的当地标志性工程武夷山公馆大桥轰然倒了；7月15日，通车仅14年的杭州钱塘江三桥引桥桥面突然塌了。近期，各地频繁发生的桥梁安全事故挑动了社会的神经，引起了人们广泛关注。频频垮桥事件也给了我们审计人提了个醒，政府投资审计有风险。

       时下，许多地方党委政府把政府投资项目审计作为一项重要工作交给审计机关，审计机关也把政府投资审计作为服务地方中心工作、树立审计形象的大事来抓。从近几年的实际情况来看，政府投资审计不仅为政府节约了大量建设资金，提高了投资项目质量和效益，同时也进一步树立了审计形象，提高了审计权威。但我们也应该清醒地认识到，政府投资审计特别是竣工决算审计存在着较大的风险，如果某一个工程项目经过审计后出现了质量问题，有些人就会将责任归咎到审计机关。当前，造成政府投资审计风险的原因主要有以下几个方面。

       一是只注重“量”未注重“质”。政府投资审计是一项复杂的系统工程，一个完整的建设项目需要经过立项、可行性研究、环境评价、方案设计、施工图设计、招标、施工、竣工验收等阶段，而我们传统的投资审计就是防止高估冒算、控制投资，注重的是工程“量”，对工程的“质”很少涉及，有的也无法涉及，审计质量风险就无法避免。

       二是审计专业人员少、时间紧、任务重。政府投资审计人员不仅要具备工程、管理、财务、经济等方面的知识，还应当具备相关的专业素质，如施工作业流程、工程变更、工程项目投资、进度、质量控制等，同时还要能熟练应用计算机技术及工程造价软件使用。现实中，大多数地方审计机关的投资审计人员相当一部分是“半路出家”，知识面和实际操作能力有限，加之政府投资项目较多，时间要求紧，审计任务繁重与审计力量不足的矛盾显著，这其中带来的审计风险当然无法避免。

       三是工程项目复杂、建设周期长。随着经济社会的快速发展，各地投资建设进入了高峰期，投资建设项目也相当复杂，既有房屋建设，又有道路建设；既有新建，又有维修；既有室外装饰，又有室内装修；不仅有排污排水、供水供暖供电、消防、环境绿化等附属设施，还有各种防火防盗监控报警系统、网络通信系统、会议系统等等。这就要求投资审计人员要有足够的专业知识，对这些工程的设计、施工、集成、造价等方面有一个比较全面、完整、系统的了解，但实际工作中很难做到这一点。同时，项目建设周期一般较长，实行跟踪审计的人力物力有限，难度较大。从这方面来说，投资审计风险不可避免。

       投资建设领域资金量大，管理环节复杂，容易出问题，各地党委政府对审计机关都寄予了很高的期望。投资审计作为审计机关的一项重要工作，作为审计服务地方经济社会发展的重要抓手，审计机关当然是责无旁贷，一定要把这项工作做实、做好。各地审计机关要结合当地实际，积极创新投资审计模式，努力探索一条充分发挥投资审计“免疫系统”功能的有效途径，科学规范审计行为，有效规避审计风险。

       第一，加强政府投资审计干部队伍建设。政府投资审计是一项高风险审计工作，加强投资审计干部队伍建设显得尤为重要。一是要不断提高审计人员的思想道德素质，树立正确的世界观、人生观、价值观、金钱观，要经得起金钱利益的诱惑。二是要不断提高审计人员职业道德素质，促使审计人员严格按照审计程序、依法依规办事。三是要加强对审计人员的廉政建设，教育审计人员要做到自律、自重、自省、自警，严格遵守审计纪律和廉政建设各项规定，不断提高自身拒腐防变能力。四是要提高审计人员的业务能力，要制定完善投资审计人才培养规划，建立投资审计人才成长发展的激励机制，通过各种途径培养出熟知财务、工程、管理、经济、法律、计算机等方面知识的复合型审计人才。

       第二，加强对政府投资审计全过程监督。一是要根据项目立项把好预算、概算关。二是要审计关口前移，关注项目招投标。三是要突出重点，跟踪监督。重大建设项目对施工过程要实施全程跟踪监督，包括工程监理，特别要加强对重大设计、工程项目、工程量变更、新增、调整及对隐蔽工程施工的审计监督，对工程变更及隐蔽工程的查证应到现场实地踏勘后做出记录并办理变更签证手续，对建设用大宗物资、材料、设备采购要询价或进行实地调查。  

       第三，加大政府投资审计科技投入力度。为确保项目核算准确、确保工程质量，高科技的技术装备必不可少，如激光测距仪、全站仪、GPS全球卫星定位测量系统、取芯机、照相机、录像机、计算机、工程造价审计软件等，运用先进设备对项目原始地形地貌的测量取证，对地基施工等隐蔽工程、重要决策环节等进行现场取证提供了先进的技术保障，同时也为竣工结算提供了可靠依据和质量保证，有效地规避了投资审计风险。（来源湖北审计网）