宁波市审计局 吴 刚

 

一、当前党政领导干部同步审计的主要特点

（一）从总体上说，党政领导干部同步审计还处于探索阶段，且各地发展不平衡。目前，乡镇一级党政领导干部同步审计已在全国范围内普遍展开；县级党政领导干部同步审计有些省（市、区）起步比较早、发展较快，如广东省在2001年就率先开展了县委书记、县长同步审计，目前设县的19个市，已有14个开展了县委书记、县长同步审计，但从全国来看，尚未普遍展开；市（地）级党政领导干部同步审计还处于试点阶段，开展较好的主要有上海、重庆等地。

（二）各地在审计立项、审计实施和审计结果报送等方面，做法基本一致。目前，全国多数地方审计机关将党政领导干部同步审计作为一个审计项目立项，最终出具一份审计报告，分别评价党政领导干部的经济责任履行情况。其中我省在出具一份审计报告的基础上，还分别针对党政领导干部出具两份审计结果报告。此外，也有地方将党政领导干部同步审计作为两个审计项目分别立项，最终分别出具报告。在审计实施上各地做法一致，都采用组成一个审计组、同步进点、对党委书记和政府行政首长两人同时进行审计的方式。

（三）对党委书记的审计侧重于决策，对政府行政首长的审计侧重于执行。各地审计机关都清楚地意识到，党委书记和政府行政首长在工作主要内容和总目标上是一致的，但在工作的程序、分工方面，一个侧重于决策，一个侧重于执行，所以对两者审计的内容和重点各有侧重。对党委书记的审计，一般侧重于对其任期内重大经济决策和宏观经济管理方面的审计，看发展思路、看工作措施、看实施效果；对政府行政首长的审计，一般侧重于对党委重大经济决策事项的落实和执行情况审计，看执行的规范性、有效性和建设性，重点关注政府在预算管理、资产管理、民生建设、政府投资、土地管理、环境管理等方面存在的问题。

（四）许多地方在审计内容方面突出了对决策的审计，审计的层次明显提高。基于对党委书记是“一把手”和其领导经济工作主要侧重于决策的认识，与已往审计不同，许多地方在开展党政领导干部同步审计时纷纷将经济决策作为审计的重点与切入点。重点关注决策机制是否健全有效；决策程序是否规范、民主、透明；发展思路是否体现科学发展观的内在要求；决策内容是否符合国家和上级的规定；决策实施的效果是否符合可持续发展的要求等。特别关注涉及地方产业结构调整、新农村建设、民生改善、土地管理、环境保护等方面出台的重大经济决策事项。与过去相比，审计层次明显提高。

（五）审计重点的变化，审计层次的提高，导致审计在方式方法上出现新的变化。由于将经济决策作为审计的重点与切入点，不仅要审计财政财务收支的真实性、合法性，还要突出审计被审计领导干部履行经济责任行为的经济和社会效益，审计在方式方法上出现了一些新的变化。如进一步加强了对党委政府会议记录、会议纪要、会议决定，党委书记、政府行政首长的批示和领导干部签批的有关报告文件的阅研；广泛开展与地方党委、政府、人大、政协主要领导和成员以及离退休老同志、基层代表的座谈，听取他们对被审计领导干部的工作思路、工作作风、工作方法、工作效果的意见等。

三、开展同步审计面临的问题和建议

（一）委托关系尚未完全理顺。当前，有些地方党委书记和政府行政首长管理权限分属两级组织部门，如一些县（市、区）党委书记属省管干部，县（市、区）长属市管干部，导致由一级组织部门同时委托，实施同步审计存在一定程序问题。对此，笔者认为可以采取由两级审计机关组成联合审计组对党政领导干部实施同步审计，或由上一级组织部门将其管理的有关干部委托给下一级审计机关审计的方式解决。

（二）责任界定难度较大。各地在审计实践中都十分重视区分与界定党政领导干部的责任，目前主要采取“谁决策谁负责”、“谁分管谁负责”等原则进行。但是，现有的法律法规没有对地方党政领导的经济责任进行区分与界定；不同地方党委书记对经济社会事务的管理深度和广度各不相同；对审计发现的有些问题，应当属于党政领导干部的责任，还是有关部门的责任，还有待探讨，这些都增加了责任区分与界定的难度。笔者认为，责任界定是同步审计的重中之重，直接影响到审计质量和审计结果的运用效果，审计机关应根据党政领导干部在履行经济决策、管理、执行过程中所履行职责、发挥作用的不同，具体问题具体分析，实事求是地进行责任界定。

（三）审计内容还不够深化。目前，多数地方审计机关都能围绕领导干部贯彻执行有关经济法律法规、党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益等方面来开展党政领导干部同步审计。但仍有些地方，审计揭露的问题基本上还是财政财务收支的一些普遍性问题，真正反映领导干部决策和政策执行等方面的问题较少。解决这一问题，一方面需要在确定审计内容时进一步围绕党政领导干部主要职责，另一方面需要不断提高审计人员的综合素质。

地方党委书记和政府行政首长行使着管理经济社会的重要职权，开展地方党政领导干部同步审计有利于科学评价领导干部应履行的经济责任，体现了权力与责任的对等。审计机关应进一步加强对同步审计在组织实施、审计内容、责任界定、审计评价、审计结果利用等方面的探索和实践，认真履行审计职责，积极促进党政领导干部增强科学决策和依法行政的意识，推动地方经济社会事业科学发展。（来源宁波审计）