监利县审计局 夏剑峰

 

近期，湖北省监利县审计局对全县23个乡镇（场）财政收支进行了审计。审计发现，水稻保险政策作为一项惠农政策，国家财政投入了大量的补贴资金，但在农村的实际运行中偏离了正常轨道，社会效益没有显现，让惠农水稻保险变了味。

       以审计的X镇、W镇为例，2011年X镇上交水稻保险33万元，这些资金是镇政府为完成任务垫的资，没有向农户收一分钱，以农户名义投保后，年末人保财险监利分公司灾后赔付20万元，镇政府收回抵扣垫付款。另外，人保财险监利分公司拨保险救灾资金3万元，县财政局拨经费5万元。实际X镇财政为完成此项任务投入财政资金5万元，农户没有受益一分钱。2011年W镇水稻保险投保49万元，未由农户投保，而是由村级支付，当年保险公司赔付农户90万元。审计抽查部分村时发现，上述赔付款农户未收到，而是被村干部挪作他用。

目前，农户未投保，也没有受益，国家投入的大量补贴资金成了保险公司利润的增长点，社会效益十分低下。审计走访了农户、村镇干部，发现上述问题的存在是多方面形成的，但是关键是水稻保险的查勘、定损没有科学的方法。在农田没有全部被保险的情况下，不好确定哪一块农田投了保，农户的损失没有科学、具体、可操作的定损办法，在农村易形成纠纷。保险公司为了获取国家对水稻保险的补贴，减少成本，要求政府引导水稻保险。而乡镇为了完成任务，二者结合，积极推动虚假的保险，形式上看农民受了益，国家涉农投入加大，实质上是国家财政资金大量被骗取。为此，审计建议：

       一、政企分开，水稻保险作为一项商业活动，改变政府作为主导者的现状，由保险企业加大宣传力度，积极推动。

       二、出台相关政策，约束、引导水稻保险走上正轨。在国家投入大量补贴的情况，合理控制保险企业的利润率，建立水稻保险基金，同时给予保险企业税收优惠政策，涉农的保费收入免缴或少缴税收。

       三、引入技术性较强的专业仲裁机构作为中介的第三方，科学设定具体、可操作性强的查勘、定损的方法、依据，使灾后理赔有依有据，减少纠纷。

       四、促进阳光理赔，强化保险理赔的监督管理。保险公司应将当年的保险理赔情况在一定范围内公开，一方面确保理赔款及时支付到受灾农户手中，不被其他经办机构截留和挪用；另一方面，通过公开理赔情况，让农户了解和看到参加保险的好处，起到宣传农业保险工作的作用。

       五、改进承保理赔方式，简化理赔程序。保险公司应构建延伸到镇、村的理赔网络，在乡镇设站、行政村设点，减少审批环节，使受灾农户及时得到赔付，提高农户参保的积极性。（来源湖北审计网）