各县(市)区审计局、市局各科室（分局）：
为贯彻落实《审计署2008至2012年审计工作发展规划》要求，推进绩效审计工作，提升审计工作的层次和水平，进一步发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，结合我市审计工作实际，现就全市审计机关加快推进绩效审计工作提出如下意见：
一、充分认识绩效审计工作的必要性
经济社会发展的阶段性需求和审计自身发展的规律，迫切需要国家审计及时地向以绩效审计为核心的现代审计转型。围绕促进岳阳经济社会又好又快发展，积极探索与岳阳经济社会发展水平和审计工作实际相适应的绩效审计模式，是加快岳阳审计实现由传统审计向现代审计根本转变的关键环节，是我们实现审计从行政执法向宏观服务跨越转变的现实途径。目前，从全市情况看，推进绩效审计有“四个不够”：一是领导重视程度不够；二是审计力量人手不够；三是审计人员素质能力不够；四是审计评价标准不够。面临新形势、新问题、新要求，全市审计机关必须充分认识推进绩效审计工作的必要性和紧迫性。加强领导，提高认识，加快转变传统的审计模式，大力推进绩效审计，努力在更高层次上发挥建设性作用，为推动社会主义民主法治建设、促进经济社会全面协调可持续发展作出积极的贡献。
二、明确绩效审计工作的形式和目标
吸收外地经验，从绩效审计关注的目标和组织方式看，目前推进绩效审计主要采取两种形式：一是独立型绩效审计。主要是指资金量大，社会公众关注度高，评价标准比较明确的项目，审计要以监督评价财政财务收支活动和资源利用的经济性、效率性和效果性为目标，并单独立项和出具报告。二是结合型绩效审计。审计要坚持真实性、合法性和效益性目标并重，与部门预算执行审计、专项资金审计等传统审计项目相结合进行。根据具体情况，结合型绩效审计除与传统审计项目共同出具审计报告外，也可单独出具绩效审计报告。
省审计厅已确定2010年为“绩效审计推进年”。全市审计机关要适应形势发展需要，逐步加大绩效审计比重。今后，所有专项审计调查项目、政府投资建设项目和专项资金审计项目，都要进行绩效审计，开展综合绩效评估。其他财政财务收支和经济责任审计，也要在财政财务收支真实、合法性审计基础上，扩大审计覆盖面，向绩效审计延伸，向资金的使用效益、管理与决策的科学性、有效性上延伸。今年市局安排绩效审计项目3个，县（市）区局安排绩效审计项目3至4 个。到2015年全市绩效审计项目占全部审计项目的比重要达到50%以上。
三、突出绩效审计工作的重点
全市审计机关要围绕党委政府关注的重点和与人民群众切身利益密切相关的热点问题开展绩效审计。主要突出以下六个重点：
（一）政府性专项资金（基金）绩效审计。着重分析和评价专项资金（基金）投入、管理和使用的经济性、效率性、效果性和公平性，揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失问题，促进提高公共资金的管理和使用效益。
（二）政府部门绩效审计。着重分析和评价部门履行职责时财政资金使用所达到的经济性、效率性、效果性，揭露部门存在的违法违规、损失浪费、资产流失等影响财政资金使用效益的突出问题，深入分析原因，提出完善制度和改进管理的建议，促进各部门不断改进管理，提高效能。
（三）政府投资项目绩效审计。着重分析和评价政府投资项目的经济性、效率性、效果性和环境性，关注决策失误、管理混乱、损失浪费等问题，进一步规范政府投资项目管理、减少损失浪费，提高政府投资的质量、效率和效益。
（四）企业绩效审计。着重检查企业管理中的突出问题和绩效状况。重点关注直接影响企业投入产出的成本、价格、业务量等主要因素，影响企业可持续发展的经营管理水平、风险控制、主业集中度和技术创新能力等关键因素，涉及企业的国有资产安全、国有资本金预算以及国有企业经济布局等宏观问题，促进完善现代企业制度和企业的可持续发展。
（五）政策实施情况及效果绩效审计调查。着重针对政策制定的合法性和合理性、政策的贯彻落实情况和目标实现情况开展绩效审计调查，揭露政策执行过程中存在的问题，分析影响政策落实的原因和政策目标实现情况，为完善政策提供可靠的依据和建议，促进政策目标实现。
（六）公共资源配置管理使用绩效审计。着重针对公共资源配置、管理、使用的经济性、效率性和效果性，揭露决策失误、资源闲置、损失浪费等突出问题，促进优化资源配置，提高公共资源利用效率。
四、规范绩效审计工作的行为
（一）规范绩效审计评价。一是根据一定产出水平下成本的节约程度，评价财政财务收支及其相关经济活动的经济性；二是根据投入产出比例关系的大小，评价财政财务收支及其相关经济活动的效率性；三是根据预期目标的实现程度，评价财政财务收支及其相关经济活动的效果性。借鉴国内外绩效审计的经验，其主要评价标准包括：国家有关法律、法规和规定；部门、行业规章、规范及标准；被审计项目可行性方案确定的经济技术标准或被审计单位的计划目标、技术经济定额；同行业或以前年度的绩效等。要针对各类审计项目的特点和具体审计情况，坚持经济效益、社会效益和环境效益相结合，短期效益与长期效益相结合、先进性与合理性相结合等原则，对被审计单位履行职责和绩效情况作出科学合理的审计评价。
（二）规范绩效审计的技术方法。在绩效审计中，要综合运用审阅法、调查法等传统的审计技术方法，查清、核实被审计单位财政财务收支基本情况；积极运用计算机审计、经济分析、统计分析、技术经济论证、经济预测分析、风险分析等现代审计技术方法，做到制度基础审计和风险基础审计相结合、定性分析与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合，善于突出重点、把握总体，从中分析有规律性、全局性的问题，充分发挥绩效审计的建设性作用。
（三）规范绩效审计报告。绩效审计报告的基本构架可包括引言、主体、附录三个部分。引言部分：应写明审计依据、审计实施期间、审计目标、审计内容和范围、审计方法等事项。主体部分：由5个方面内容组成：①基本情况。主要介绍与绩效相关的基本情况，如总结被审计活动发生的环境（包括历史环境）、介绍被审计活动的目的或总体目标、所涉及到的被审计单位的主要职责及其管理机构、占有资源等。②审计评价。围绕审计目标，运用相关的绩效评价指标体系，通过定量和定性分析，对被审计单位履行职责时利用资源的绩效进行“好”与“坏”的评价。评价要客观、公正、准确、清楚、易懂。③主要问题。要从绩效的角度给问题定性，写明审计发现问题所依据的事实、数据及分析等。一般按对绩效的影响程度大小之顺序排列，可将违反财经法纪问题放在后面。④审计建议。围绕改进管理、完善制度、提高绩效、解决问题提出建议。所提建议要有针对性和可操作性，且不要超出审计的职责范围。⑤审计单位反馈意见，包括已采取的改进措施、方法、步骤及预期取得的成效等。附录部分：包括有关的信息资料、数据、文件和评价分析结果。如与评价绩效直接相关的分析图表或资料等。
（四）规范绩效审计项目管理。全市审计机关从今年开始，对需重点开展绩效审计的项目在审计项目计划中予以明确。要适应绩效审计工作开展，进一步改进和规范审计实施方案，合理确定绩效审计目标、内容及组织分工，保证实现绩效审计目标。在审计成果运用上，可采取绩效审计综合报告、独立型绩效审计报告、审计信息专报、绩效审计管理建议书等方式，扩大绩效审计的影响力，促进被审计对象整改提高。
五、加强对绩效审计工作的领导
（一）建立健全领导机制。全市审计机关要成立绩效审计工作领导小组，由局长任组长，切实加强对绩效审计工作的领导，研究和解决工作中的实际问题。要把推进绩效审计工作列入重要议事日程，定期研究工作情况,促进绩效审计工作有效开展。
（二）加强制度建设。全市审计机关要逐步建立和完善绩效审计计划管理、检查考核、成果运用等工作制度，研究制定绩效审计工作实施方案，制定符合本局特点的绩效审计操作指南、评价准则和成果运用办法，为绩效审计工作提供制度保证。
（三）抓好专业人才队伍建设。全市审计机关要把绩效审计理论知识和方法技能作为重点内容，纳入干部培训计划，帮助审计人员开阔视野，掌握绩效审计的基本理论、基本方法和基本技能，培养绩效审计专业人才队伍。
（四）强化工作指导和考核。全市审计机关要注意总结推广绩效审计工作经验，加强对绩效审计工作的检查指导，发挥典型作用。要进一步完善统计、成果开发等基础性工作，加大对绩效审计工作的考核力度，从今年起，将绩效审计纳入年度目标考核，以推动绩效审计工作深入开展。
二○一○年