党的十八大以来，习近平总书记四次考察湖南，为三湘大地发展举旗定向。“十四五”时期，湖南牢记嘱托、接续奋斗，在打造“三个高地”上持续发力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先。在这一新征程中，湖南审计发挥了哪些作用？积累了哪些经验做法？“十五五”时期又有哪些新思路新举措？本刊记者采访了湖南省委审计委员会办公室主任，湖南省审计厅党组书记、厅长黎雁南。
锚定“三高四新”
——专访湖南省委审计委员会办公室主任，湖南省审计厅党组书记、厅长黎雁南
《经济责任审计》：“十四五”时期，湖南省深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，全省高质量发展取得新成效，实现了“十四五”圆满收官。在这一进程中，湖南审计交出了一份怎样的答卷？黎雁南：习近平总书记对湖南高质量发展高度重视、寄予厚望，党的十八大以来先后四次亲临湖南考察，把脉定向、指航引路，为我们擘画了“三高四新”美好蓝图，即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持把“三个高地”建设作为经济工作的主要抓手，全力推进湖南高质量发展。“十四五”时期，湖南审计机关牢记总书记嘱托，认真贯彻落实省委、省政府工作要求，锚定“三高四新”，立足经济监督定位，聚焦主责主业，在服务全省高质量发展中展现审计作为。五年来，我们不断巩固审计管理体制改革成果，全面提升审计权威。坚持党对审计工作的全面领导，充分发挥党委审计委员会在审计领域谋大事、议大事、抓大事的职能作用，各级党委审计委员会召开会议800余次，集中审议年度审计项目计划、预算执行审计报告、相关制度机制等重大事项2000余项，全面落实重要审计信息直报制度，确保全省审计工作始终沿着正确的政治方向前进。五年来，我们围绕中心大局加强审计监督，全面彰显审计担当。全省审计机关找准审计服务发展大局的切入点和发力点，一体推进审计揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”，共审计和调查单位1.8万余个，促进增收节支和挽回损失1200余亿元，推动健全制度4400余项。特别是深化审计成果的运用，针对经济社会发展存在的堵点、难点和风险隐患，提出切实管用的审计建议，近五年来推动全省开展违规举债虚假化债、民办教育、政策性农业保险、柴油车污染治理等专项整治80余次，将审计成果转化为政府治理效能。五年来，我们切实发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，全面服务清廉湖南建设。持续推进审计监督与纪检监察监督、巡视巡察监督的贯通协同，在全国较早出台了“三类监督”贯通协同高效的实施办法、巡视与审计整改协同推进办法，实现了对审计发现重大问题移送、查办、反馈、报告的全周期闭环管理。配合省纪委监委开展了“洞庭清波”、招投标领域突出问题专项治理、深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治等工作，近五年累计选派800余人次参与中央纪委、省纪委案件查办及省委巡视工作，推动了政治监督和经济监督同频共振。五年来，我们坚持守正创新做实研究型审计，全面提高审计效能。坚持依法审计和实事求是，全力推动科学规范审计，通过严控现场审计时间、严控个人账户查询、严控延伸核查民营企业、严控审计文书篇幅，审计项目的质量得到明显提升。五年来共获评18个全国优秀审计项目，在5年一次的全国审计机关先进集体和先进工作者评选中，湖南3个单位和1名个人获得表彰，全省上下比学赶超、创先争优的氛围更加浓厚。《经济责任审计》：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖南锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年。请您介绍一下，“十五五”时期湖南审计工作的目标任务是什么？
黎雁南：湖南省委十二届九次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，对湖南省未来五年经济社会发展作出全面部署。湖南省十四届人大第四次会议批准的“十五五”规划纲要，明确了湖南今后五年的发展目标、重点任务和工作举措。全省审计机关将自觉把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、省政府工作要求上来，围绕“五个促进”精准发力，以高质量审计监督护航湖南高质量发展。
一是促进重大政策落实。围绕“两重”“两新”、构建全国统一大市场、区域协调发展、打造“三个高地”等部署要求，谋划实施好财政、企业、金融、投资等领域审计。增强政策敏锐性和工作前瞻性，密切关注政策效应传导机制的科学性、合理性、有效性，促进各级各部门有力有效承接好中央政策要求，推动各项政策措施更好地惠及市场主体、惠及广大群众。二是促进挖掘经济潜能。围绕统筹用好增量资源和存量资源等部署要求，紧盯财政管理、园区运营、招商引资等重点领域加强审计监督，推动梳理清查各类存量资金资产资源底数，从清理收回资金、产业导入、合作经营、兼并重组等方面提出有针对性的处理处置建议，让“沉睡”的资源变成发展的“活水”，增强经济发展动能。三是促进防范化解风险。围绕健全国家安全体系、加快重点领域安全能力建设等部署要求，加强对地方政府债务、中小金融机构、平台公司、粮食、能源资源、房地产等领域的审计，充分发挥审计的“探头”职能和“排雷”作用，着力揭示违规举债虚假化债、中小金融机构和金融企业运营管理不规范等突出问题和风险隐患，促进守住不发生系统性风险的底线。四是促进保障和改善民生。围绕投资于物与投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设等部署要求，紧盯就业、教育、社保、养老、医疗、困难群体救助、乡村振兴等人民群众急难愁盼问题加强审计监督，推动审计力量向基层下沉，着力揭示挤占挪用、虚报冒领等问题，促进提高民生资金使用效益，增强人民群众的获得感幸福感安全感。五是促进权力规范运行。以领导干部经济责任审计为重要抓手，在各类审计中充分关注领导干部履职用权情况，着力揭示不作为、乱作为、慢作为等问题，推动领导干部以正确政绩观引领干事创业。聚焦金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，以及投资决策、项目审批、招标投标、公共资源交易等关键环节加强审计监督，着力揭示各类新型腐败、隐性腐败问题和群众身边的不正之风与腐败问题，推动全面从严治党向纵深发展。《经济责任审计》：近年来，经济责任审计作为加强干部监督管理的重要手段，备受关注。“十五五”时期，湖南在提升经济责任审计质效，更好促进领导干部履职尽责、担当作为方面，有哪些创新举措？黎雁南：开展经济责任审计是加强对权力运行情况监督的重要举措，也是为省委、省政府把脉问诊经济社会发展情况提供参考的重要渠道。“十四五”时期，全省审计机关紧扣权力运行和责任落实，有力促进了领导干部依法履职尽责。“十五五”时期，我们将严格落实“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”的要求，高质量开展经济责任审计工作，让监督的“影子”时刻相伴，让权力始终在阳光下运行。一是科学统筹谋划，注重扩大审计覆盖面。坚持党政同责、同责同审的原则，强化经济责任审计全省“一盘棋”，采取省市县三级联动方式，科学编制省管领导干部经济责任审计中长期工作规划，坚持做到市州三年一轮审，县市、省属国企和省属本科院校五年一轮审。同时，建立经济责任审计对象库，强化对重点地区（部门、单位）和关键岗位领导干部的监督，并将全省县区级党政主要领导干部统一纳入省本级审计对象，同步开展审计，做到应审尽审、凡审必严，切实消除监督盲区。二是突出经济责任，注重把握审计监督重点。根据经济责任审计涉及的地区（部门和单位）经济社会发展各个方面，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线找准审计切入点，在所有经济责任审计项目中，均高度关注党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作要求落实情况；管理公共资金、国有资产、国有资源，以及防控重大经济风险情况；“三重一大”决策制度落实和经济事项审批情况；经济事项决策和审批结果合法合规情况，以及廉洁从政和作风建设情况等。同时，根据审计对象的不同，突出各自不同的监督重点。三是客观评价，注重服务干部监督管理。紧扣领导干部担当作为、规范用权、令行禁止、廉洁从政4个方面，围绕领导干部“应该干什么”“干了什么”“干得怎么样”，“以责定审”和“以审定责”，梳理形成不同类型的重点问题清单，对领导干部履职尽责情况实事求是作出评价。除依法出具审计报告以外，还对照《推进领导干部能上能下规定》相关要求，同步形成被审计领导干部履职“画像”材料和重大问题清单，既画好“肖像画”，也点出“病灶点”，作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。四是坚持系统治理，注重服务宏观管理决策。始终坚持一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，既及时治标，更从根源治本，促进各单位对普遍性、倾向性和苗头性问题，以改革的视角和思路，举一反三、标本兼治，推进全域系统治理。比如，去年审计揭示了加重基层负担的6个方面问题，并形成了审计成果，省委、省政府主要负责同志均作出批示，省委组织部牵头召开专题会议研究整改工作，有力推动了基层减负政策在“最后一公里”落地见效。
《经济责任审计》：2026年全国审计工作会议明确，把紧紧围绕“两重”“两新”重大决策部署，谋划立项和开展审计，作为贯穿“十五五”时期审计工作的主线并抓好抓实。请问湖南审计如何立足经济监督定位，聚焦“两重”“两新”开展审计监督？
黎雁南：“两重”“两新”政策是全方位扩大内需、推动经济高质量发展的重要抓手。全省审计机关坚持把推动“两重”“两新”政策落实作为“十五五”时期审计工作的首要任务，科学谋划立项，精准发力监督，确保党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作要求落地见效，切实做到党中央重大决策部署到哪里，审计监督就跟进到哪里。比如，2026年的“两重”“两新”政策执行情况专项审计，我们重点关注三个方面的情况：
一是重点领域政策落实情况。聚焦省市县三级政府相关部门通过“两重”“两新”政策稳社会预期、强企业信心、增发展后劲、推动经济高质量发展的总体目标实现情况，评估防洪治理、物流枢纽、医疗卫生等方面的重点项目建设以及设备更新、消费品以旧换新等重点领域政策落实成效。二是资金全链条管理使用情况。紧扣超长期特别国债资金监管暂行办法等，关注超长期特别国债、省级配套等资金全链条管理使用情况，审查重点项目建设、大型设备更新以及消费品以旧换新资金管理使用安全、绩效，综合评价“两重”“两新”专项资金是否发挥政策导向性作用，确保每一分钱都花在刀刃上。三是项目全流程管理实施情况。聚焦超长期特别国债支持的防洪治理、物流枢纽、医疗卫生等重点项目建设，对照相关领域项目管理办法和年度建设任务等政策，分析项目申报、审批、实施、管理过程中出现的问题及原因，推动项目管理更加规范、高效、透明。通过揭示“两重”“两新”政策落地实效、资金拨付使用和项目建设管理等方面存在的突出问题和风险隐患，推动有效实现优化政府投资结构、扩大国内有效需求、深入提振消费等政策目标，让“两重”“两新”政策真正成为驱动高质量发展的“强引擎”。
《经济责任审计》：蓝图已经绘就，奋进正当其时。为实现“十五五”时期工作目标任务，湖南审计明确了怎样的工作路径？
黎雁南：审计工作政治性、专业性很强，有其自身的工作特点和规律。我们认真研究新时代审计工作的内在规律，结合审计工作的新任务新要求，不断创新思维理念，探索新思路新方法，重点把握“五个坚持”，推动审计工作提质增效。
一是坚持护航经济社会高质量发展。聚焦高质量发展首要任务谋划审计工作、统筹审计资源，紧扣党中央、国务院和省委、省政府关于推动高质量发展的重大战略、重大规划、重大项目、重大举措落实落地加强审计监督，通过全面客观揭示问题、科学精准提出建议、督促整改完善制度，发挥好审计在全省经济社会高质量发展中的独特促进和保障作用。二是坚持做实研究型审计。把研究型审计理念贯穿审计全过程，加强对审计对象的研究，充分论证审计项目的目标、范围及重点、组织方式和预期成果等，提升审计立项的精准性；加强对审计发现问题的研究，注重从个别到一般、从局部到整体、从表象到实质开展分析，确保审深审透；加强对审计建议的研究，在针对性和可操作性上下功夫，做到敢提、会提，提得准、落得下，让审计建议成为推动发展的“良方”。三是坚持敢审敢严，落实“三个区分开来”。坚持以事实为基础、以法律法规为准绳，坚持查真相说真话报实情，对审计发现问题作出准确定性和处理，对违纪违法问题始终保持“零容忍”。同时，本着实事求是的原则，审慎区分主观与客观、故意与过失、为公与谋私，真正做到为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让审计结论既有“力度”又有“温度”。四是坚持问题导向、结果导向和目标导向相统一。发现问题不是终点，推动问题整改落实才是目的。我们将处理好查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系，深入开展穿透式审计，既如实揭示问题、提示风险，又提出解决问题的建议，动真碰硬督促抓好整改，推动以点带面、系统治理，实现审计一点、促进一片、规范一域的效果。五是坚持贯通协同提升监督合力。强化省市县审计机关三级联动，加强上级审计机关对下级审计机关的指导，通过以上带下、上下共促，形成纵向监督“一盘棋”；加强审计监督与各类监督贯通协同，持续健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等方面的工作机制，形成横向监督“一张网”。注重保持审计独立性，用好审计成果，打好审计整改“组合拳”。
《经济责任审计》：2026年是“十五五”开局之年。在助力湖南“十五五”开好局、起好步中，湖南审计将在哪些重要领域进一步彰显担当作为？
黎雁南：开局之年应有开局之势、关键之为。2026年，湖南审计机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕湖南省委全会提出的“九个必须”“开局八好”加强审计监督，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为“十五五”良好开局提供坚强审计保障。
一是聚焦重大决策部署落实开展审计监督。重点组织“三个高地”标志性工程审计，高度关注“四大实验室”规划落实、建设进度、资金使用、管理运行和成果转化，以及长沙机场改扩建工程资金管理、项目推进、征地拆迁等情况，推动“三个高地”标志性工程更加实体化、可量化；组织“两重”“两新”审计，高度关注湖南城市更新、高标准农田、学校医院等设施设备项目申报实施，以及商务、农机、交通运输等领域消费品以旧换新资金管理使用等情况，推动扩内需政策更好发挥效应；组织教育科技人才一体化审计，高度关注科技创新政策落实、资金管理使用、投入产出等情况，推动科技创新与产业创新深度融合。二是聚焦树立和践行正确政绩观开展审计监督。坚持把领导干部树立和践行正确政绩观情况作为审计关注重点，着力揭示不顾实际铺摊子上项目、搞“形象工程”、统计数据造假等政绩观偏差问题，推动领导干部正确履职尽责、依法规范用权。重点组织领导干部经济责任审计，高度关注被审计领导干部贯彻执行党和国家重大方针政策，决策经济事项，管理公共资金、国有资产和国有资源，防控重大经济风险及党风廉政建设等情况，促进依法履职尽责、强化担当作为；组织领导干部自然资源资产审计，重点关注生态文明体制改革和全面推进美丽湖南建设部署落实，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，管理自然资源资产等情况，推动落实“双碳”目标、加快推进全面绿色转型；组织政府投资项目绩效审计，重点关注立项审批、工程招投标、资金使用效益等情况，促进扩大有效投资，推动投资必问效、花钱必问效、无效必问责。三是聚焦全面深化改革开展审计监督。重点组织部门预算执行审计，高度关注零基预算改革、转移支付分配、专项资金管理、专项债券自审自发试点等情况，推动做实零基预算改革、落实过紧日子要求；组织省属国有企业运营和境外投资等审计，高度关注改革任务落实、财务收支管理、境外资产安全等情况，推动国资国企做大做强。四是聚焦保障和改善民生开展审计监督。重点组织基本养老服务体系建设情况审计，高度关注养老服务政策落实、资金管理、养老机构建设运营等情况，推动提高基本养老服务水平；组织救济救助和公益慈善类资金审计，高度关注相关项目建设和资金管理使用等情况，推动救济救助和公益慈善类行为更加规范透明、资金使用更加高效；组织病险水库除险加固和运行管护审计，高度关注工程建设管理与质量安全、资金筹集与使用等情况，推动提高水库供水和防洪能力，守护人民群众生命财产安全。五是聚焦统筹发展和安全开展审计监督。重点组织市县全口径债务管控及融资平台改革转型审计，高度关注新增隐债和虚假化债、平台公司经营性债务管控不力等问题，推动持续健全全口径全方位全链条债务风险管控体系；组织市县财政运行状况审计，高度关注市县财政收入的真实完整、支出的合规效益、库款保障等情况，推动强化财政运行安全；组织农村商业银行和地方资产管理公司等审计，高度关注金融政策落实、运营管理、内部控制等情况，推动中小金融机构和金融企业化险提质；组织市县信息化项目审计，高度关注项目建设、资金使用等情况，推动全省信息化项目安全规范高效运行，筑牢数字湖南安全屏障。新征程上，我们将更加自觉地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府的领导和审计署的精心指导下，依法履职尽责，以高质量审计监督护航全省高质量发展，全力推动“十五五”开好局、起好步，为加快实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出审计新的更大贡献。
