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一个亟待解决的新老民生问题
来源: 岳阳市审计局
 
发布日期: 2016-07-07
 
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饮水安全与否直接影响着社会稳定、经济发展和广大人民群众的生命安全和身体健康。近年来,农村饮水安全问题已成为老百姓最关心、最直接、最现实的问题。党中央、国务院一直高度重视农村安全饮水。2016年2月1日,李克强总理到宁夏固原市中庄水库考察城乡饮水安全工程建设时说:“饮水安全不仅是民生工程,也是发展工程,将带动当地城镇化进程”。经调查,我县农村水厂在建设运营过程中出现了一些新情况,产生了一些新问题,亟待政府部门高度重视并采取相应的措施解决。

一、我县农村安全饮水取得的成绩

我县总面积4125平方公里,总人口109万,其中农村人口94万,饮水不安全人数达56.33万。从2002年起,我县就开始享受国家政策实施农村饮水安全工程建设。根据“十一五”和“十二五”国家发改委下达计划安排,10年时间共计划解决我县饮水不安全人数56.03万,其中“十一五”计划解决19.63万人,“十二五”解决36.7万人。

“十一五”和“十二五”期间,得益于国家政策的支持和资金的扶持,在县委、县政府的高度重视并强力推进中,我县先后完成20批次农村安全饮水工程建设,累计投资(不含自筹及投劳折资)2.27亿元,其中中央投资2.01亿元,省级配套0.26亿元。建成乡镇集中供水厂26个,村级供水工程375个,共解决全县24个乡镇505个村56.32万人口“高氟高砷、严重污染及缺水”等饮水安全问题。

已建成的安全饮水工程中,建管实施情况归纳分为五类:一类是水务局作为项目法人实施自建自管的水厂6个;二类是水务局作为项目法人实施建成后移交自来水公司管理3个;三类是县自来水公司作为项目法人实施建管的5个;四类为各所在乡镇作为项目法人实施建管的12个;五类为行政村实施建设管理的375个。

农村饮水工程的实施,让广大群众实实在在地享受到了惠民政策的成果,其生产水平、生活条件、健康状况明显改善,为促进经济发展发挥了重要作用。

二、我县农村安全饮水面临的困境

一些主观、客观原因的存在以及部分遗留问题的影响,导致工程建成后一些新问题、新困境逐步凸显,水厂有效运行受到较大冲击,饮水工程的实际效益发挥受到较大制约。

(一)资金缺口大

一是市、县配套资金和农户自筹资金难以到位。从抽查的全县19个农村安全饮水工程来看:计划概算投资7996.28万元,资金计划6856.87万元,实际到位资金6223.3万元,市县配套852.61万元资金没有到位,这算是个“软缺口”;二是建设过程中的“硬缺口”。据调查,童市、向家、三墩、木金、献冲、龙门等集中供水工程负债都在100万元以上,龙门镇的丰福水厂负债达790万元。

(二)农村水厂大面亏损运营难

大部分水厂覆盖面积大且分散、农村用水量低、用户少、水费价格与生产成本达不到平衡等原因,导致水厂建成后大面亏损。任其亏损水厂是运行不下去的,更遑论改善民生、助力经济。

以水务局管理的6个水厂为例:2014年度总收入69.92万元,总支出68.15万元,其中有一个水厂亏损达5.6万元;2015年度总收入106.97万元,总支出85.24万元,其中有两个水厂共亏损8.7万元。

从采集到的2个乡镇管理水厂数据来看:2014年度共计收入20.3万元,支出16.41万元;2015年度共计收入22.4万元,支出20.2万元。

以上水厂都未计提折旧,若计算折旧,水厂全部为亏损经营。

县自来水公司经营管理8个水厂的其中6个:2014年度总收入974.33万元,总支出970.85万元,有4个水厂处于亏损经营;2015年度总收入1178.72万元,总支出1038.6万元,有3个水厂处于亏损经营。

水厂不能维持正常运行,亏损会越积越多,最终将难以为继,成为政府的包袱。另外,部分乡镇水厂建成后,由于工程欠款多,经营无效益,也成为了当地政府的“烫手山芋”,无奈之下,压力和矛盾推向社会,如上塔市镇和童市镇的乡镇水厂已经拍卖给私营企业。

(三)饮水工程维护维修费用无力承担

平江是典型的山区地貌,为节省建设资金,所有饮水工程的取水都是以原来的大、中、小型水利工程为主要水源,取水点到水厂的距离较远,铺设管道长、水损大,引水管易受山溪洪水的冲击而损毁,需要经常性的维修和养护。同时受山区交通条件限制和分散管网铺设,维修难度和成本非常高。

我县是国家级贫困县,属于输血型财政,财力严重不足。然而根据实施计划安排,安全饮水工程由于顶层设计要求地方配套,除省级配套能够足额到位外,市县配套难以到位。2006年-2015年,地方配套资金欠到位4043.44万元,饮水工程主体建设都有欠账,更不用说后续的维护维修资金保障了。加之近年来,设备、劳务、维修、安装等价格全面上涨,维护维修过高的成本成为一些地方水厂难以承受之重。

(四)饮水安全得不到保障

1、水量不足。已建成乡镇水厂大多受地理条件、建设资金不足的影响,均以水库和灌溉水源为主要供水水源,没有可靠充足的专用水源,饮用水和农田灌溉矛盾较为突出,水量得不到持续保障。例如向家水厂新建的水源水库无水可供;三市水厂(爽口)原计划就近从灌溉水渠饮水,因农田灌溉矛盾突出,又铺设管线10多公里,改用溪涧水源,与福寿山水厂共用水源,水量仍难满足需求;青冲(伍市、工业园)水厂的变迁,也是因为水源不足的原因;梅仙水厂每年枯水季节缺水严重,无水可供。

2、水质不良。水源水质是保证水厂安全供水的前提,要求各水厂必须建立水源保护区,但到目前为止,大多数水厂取水点都未设立水源保护区。水源保护意识淡薄,工业废水、城乡生活污水、家禽养殖废水的不断渗透,以及农药、化肥用量的持续使用,使得许多农村饮水水源受到不同程度的污染,水源水质存在较大的安全隐患。

3、管理跟不上。水厂管理的相对落后,也给饮水安全造成较大影响。大多数水厂工作人员,特别是乡镇、单村、联村以及个体经营的水厂,基本由退伍军人、合同工、村干部、临聘社会人员组成,制水、化验、机泵、安装、维修等工种没有经过专业培训,专业技能跟不上,安全意识淡薄,一时难适应适应水厂的管理维护工作需要,水厂运营和水质安全没有技术力量保障。同时,除县自来水公司经营的6个水厂外,其他水厂均没有开展水质常规自检,没有余氯和浊度检测设备,也无常规检测和水质检测,水质难以得到有效的控制,群众难以喝上“干净水”、“放心水”,更谈不上应对突发事件。2014年10月13日,木金水厂就发生了水质安全事故。

三、我县农村安全饮水的发展出路

从顶层设计看,国家“补建设”而没有“补运营”。我县农村安全饮水问题面临的问题既有历史的,也有现实的;既有客观的,也有主观的。必须综合施策,齐抓共管。

(一)拓宽资金注入渠道,增加投入保障

在坚持“政府主导、市场补充、群众参与”原则的前提下,拓宽投融资渠道,建立多渠道、多层次的饮水工程建设投融资格局,形成有利于水厂运营稳定的投入机制。国家“十二五”已解决了湖区农村安全饮水任务,“十三五”的重心已转移到山区县,平江县被列入其中,省市水利部门也明确对平江予以重点支持。我们要用好、用活这些政策,要积极向中央、省、市争取农村安全饮水工程项目和发展资金,争取在国家、省、市重大项目、民生工程中进入“笼子”,从源头上尽可能多地注入“活水”,减轻我县财政压力。二要积极向上级汇报,制定具体方案和措施,向上级财政申请营运方面的政策支持和收费支持,减轻水厂营运方面的资金压力。三要通过建立市场融资机制,调动全社会参与水利建设的积极性。充分发挥水利建设投资公司的作用,建立水利融资平台,通过直接、间接融资方式拓宽水利投融资渠道,吸引社会资金参与水利建设。充分运用财政贴息、中长期政策性贷款、收益权质押贷款、设备设施融资租赁等优惠政策,尽最大努力增加水利建设信贷资金。

(二)搭建营运机构,推动一体化建设

本着“统一规划、分步实施、合分得宜、有序归并”的原则,实施乡镇水厂归并管理。结合《平江县城乡供水一体化规划》、《平江县供水枢纽工程规划》、《平江县农村安全饮水工程‘十三五’规划》,重点建设东部(黄金洞水库)、中部(尧塘水库)、北部(南江镇新建水库)核心水源,以核心水源为中心,结合片区乡镇水厂分布情况统一规划。具体办法是分类管理:一是核心部分(东部、中部、北部)由县自来水公司企业运作管理;二是乡镇水厂由各乡镇建立公司运作模式,其技术层面由县自来水公司提供有偿服务平台;三是零星村级供水点以村为单位成立“饮用水理事会”,采取自律自治原则,所在乡镇监管。

(三)加强监督管理,层层传导压力

农村安全饮水关系到国计民生,无论管理机制、管理平台如何转变,党委政府的监督管理都不能缺失、缺位。县委、县政府要加强组织领导,高度重视农村安全饮水工程建设、管理以及安全方面的问题,组建强有力的工作班子,明确各级各部门工作责任,持续推进农村安全饮水工程建设。各级执法部门、水厂所在地党委政府要严格按照各自的职能,主动介入水厂的日常监督管理,按照饮用水标准,加强对各个水厂的源水、出厂水、末梢水,以及消毒器具的购买、使用等情况进行检测,发现问题及时上报,认真督促整改。同时加大饮水工程建设、饮水安全知识等方面的宣传力度,特别是水源所在地要做好宣传发动工作,引导群众积极主动地参与到水源保护、工程建设工作中来,营造一个共同关注饮水安全的良好氛围。