崔衍秀  陈 鑫

 

内部审计与国家审计、社会审计共同构成了我国审计体系的三大主体，三者之间既各自独立、各司其职，又相互联系、相互促进，共同实现加强审计监督、维护经济秩序、提高经济效益和促进廉政建设的工作目标。
    内部审计协会是内部审计行业管理的自律组织，是为所有内部审计机构和内部审计工作者服务的社团组织。目前，就全国来看，市地以上基本成立了内审协会，县级成立内审协会的并不多，为了提升基层内部审计机构及人员的业务指导和服务，加强内部审计自律性行业管理，发挥内审人员的作用，推进基层内部审计工作的转型与发展，基层成立内部审计协会势在必行。
    一、成立协会具备了法律保障。《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计署内部审计工作规定》以及地方各级内部审计工作规定的制定出台，为基层内审协会的成立提供了法律保障。《实施条例》和内审规定均明确提出各级政府应当依法设立内部审计协会，加强对内部审计工作的指导和监督。
    二、成立协会是政府转变职能的需要。社会主义市场经济要求政府对企业由直接管理转变为间接管理，各级政府财政性专项资金投入越来越大，随着审计发挥“免疫系统”功能、构建和谐审计理念的提出，这就要求政府转变职能，用行政命令来解决内部审计的问题，已不适应形势发展的要求。审计机关只有将具体管理内部审计业务的职能交给协会，由协会通过制定业务准则和职业道德标准，总结交流经验，培训内部审计人员，宣传内部审计成果等业务的开展，对内部审计进行专业管理，才能真正实现政府职能的转变。
    三、成立协会是内部审计工作发展形势的需要。随着内审机构和人员的不断发展和壮大，相关行政机关、企事业单位呼吁要求成立内部审计协会，以加强业务监督和指导，提供交流沟通平台。目前，基层内部审计发展的形势非常好，行政机关和企事业单位已建立了专职和兼职内部审计，配备了专职或兼职内部审计人员,形成了一支政治素质高、业务能力强的内审队伍。经济越发展，审计越重要，各企业、事业单位的领导也对内审工作越来越重视和支持，成立协会，正是适应了这一形势的需要。
    四、成立协会是形成上下协调、联动工作机制的需要。目前，地市以上大部分成立了内审协会，负责对各县（市）区内部审计工作进行指导和考核。只有成立协会，才能充分发挥上下级之间、审计机关和内审机构之间、内审机构相互之间的桥梁和纽带作用。
    五、成立协会是解决审计任务重、人员少的矛盾的需要。目前，随着我国基层二、三级预算单位的增多，上级专款和转移支付资金扶持力度的加大，审计监督的范围随之扩大，由于受审计人力资源的限制，单靠审计局自身的力量很难完成对各级预算单位的全面监督，内部审计在加强内部监督管理方面有着不可替代的重要作用。通过内部审计，可以对管理决策和生产经营进行全过程监督，发挥内审工作所特有的情况熟悉、信息灵通、发现和解决问题快捷、管理成本低等特点和优势，产生外部监督难以替代的重要作用。只有成立协会才能够真正解决这一矛盾。
    六、成立协会是加大党风廉政建设力度的需要。内审工作的一个重要内容，就是通过对本部门、本单位的经济活动情况、财务收支情况、内控制度执行情况进行事前、事中和事后的审计监督，内审机构及内审人员工作和生活在各部门、各单位内部，对本部门、本单位情况熟悉，对各种财务信息掌握得比较及时、全面，与本部门、本单位总体工作目标结合紧密，更能及时发现和制止领导干部的违纪违规行为，促进管理决策和经营活动在法律和制度规定的范围内进行，成立协会能够为内审人员发挥作用提供组织保证。（来源济南审计网）