大悟县审计局  颜韬  朱先开

 

随着经济的发展，以投资拉动经济增长为手段的宏观经济政策的施行，国家投资项目成为审计机关履行权利监督机制及职能的重要对象，在这一新的形势面前，审计机关面临更为复杂的局面，审计机关的角色定位也显得尤为突出。审计机关在国家投资审计中如何定位？我们认为，审计机关的角色定位应遵循如下几个原则。

        第一，国家投资审计不是单纯的工程造价审计。国家审计机关进行的投资审计与中介机构的工程审计的区别就是审计的目的不是单纯的工程造价审计。审计机关对工程项目的审计是对工程项目批准、立项、设计、招投标、合同签订、工程量签证、竣工验收、决算及工程造价以及工程资金合规合法和支付情况全工程的审计监督，在这一全过程的中的任何违规违法问题都是审计必须揭露的。在审计实践中经常可以发现一些工程各环节之间不相衔接的并违规，比如设计不按立项的规模和范围，招投标不按设计内容制作工程量清单，把设计范围内的工程量移出作为追加工程，从而有利于低价中标；合同签订不按招投标决定，本来按全价包干招标，却按单价包干签订合同；追加工程约定的定额取费标准高于合同范围的标准；工程量增加不按国家招投标管理办法执行，随意增加工程量并签证，造成工程项目大量超概算；竣工验收工程决算中随意更改单价和取费标准等等，对此类问题国家审计机关必须坚决揭露。

        第二，国家投资审计是代表政府的审计。审计机关代表政府开展审计就是审计法赋予国家审计机关的职责。但事实上，在一些国家投资审计中，审计机关却站在甲方（项目业主部门）一方，审计乙方（项目施工方），这一角色定位是不准确的。审计机关是站在政府的一方，代表政府审计甲方和乙方，而重点应是甲方。在审计实践中，国家投资审计对象不是一个，而是多个，是甲方乙方和相关单位部门。比如说政府决定实施一个项目，修一条道路，甲方（主管部门）擅自提高了建设宽度和厚度。多出来的项目工程款谁付，审计机关承认乙方确实实施了该工程，应该得到相应的报酬，但是钱从何来？如果审计予以认可，政府就成了冤大头。所以这一问题，审计部门必须严肃指出，维护政府的权威，对违规的甲方当事人提出违纪处理意见，报政府研究。有些项目甲乙双方签证，经查不实得，必须追究甲方当事人的渎职责任。

        第三，国家投资审计的目标是促进工程的规范管理。促进整改和制度建设、防范于未然是审计工作的目的，对于工程投资审计来讲显得尤为重要。但国家投资工程审计与财政财务审计、经济责任审计等审计不同，其他审计项目可以直接提出整改的办法和方式，但对于国家投资审计来说，审计机关往往需要与有关工程管理部门共同研究，提出整改和制度建设上的建议和意见。比如与相关部门一道制定出工程项目建设各环节严密衔接的管理办法，对可能出现的漏洞采取相应的对策，在这些办法中对超概算合同应写明以审计结果付款、预付款比例作出明确要求。审计机关也应针对审计中的问题，通过政府来制定相应的审计监督管理办法。在具体的审计中审计人员更应以规范项目管理为目标来处理审计中发现的问题。比如通村公路项目要求采取国家出水泥、炸药、燃油等材料费，村上组织农民投劳修建的办法，但是目前农村青壮年都在外打工，村上没有办法组织劳力，但村上又想把路修好，工程又必须搞怎么办？只有请人，这就必然要花钱，于是虚开了三万元燃油费用于支付所请人的工资。在这一问题的处理上，审计机关固然要确认其是严重违规的，但是更应从投资体制上找原因。可向政府建议，在原上级资金结算办法前提下，由政府配套相应劳务费，解决现行投资体制与实际状况不一致的问题，从而避免此类问题的再度发生。

        综上所述，国家投资审计，是审计机关代表政府对国家投资项目实施的全过程及涉及相关对象的全面审计。其目的在于通过审计规范管理，减少损失，提高国家投资项目的效益，这是国家审计机关在国家投资审计中应有的角色定位。（摘自审计署网）