焦见杉（山东省潍坊市审计局）

 

为确保中央扩大内需促进经济增长政策落到实处，各级政府都对扩大内需投资项目非常重视，相关职能部门也加强检查督导。笔者曾参与几次检查工作，总的情况看，基层项目单位对于检查发现的问题，措施比较有力，整改基本到位，但也存在一些整改不够彻底的问题，需要区别不同情况，加强调查研究，采取有力措施，谋求整改实效。
　　一、对于能够整改而整改不力的问题，基层项目单位要切实加大整改力度，相关部门要做好服务和督导工作。有些问题，比如缺少土地、环评、规划、施工许可等手续，配套资金尚未全部到位，项目法人责任制、工程监理制、合同管理制未落实等，基层项目单位要进一步增强责任意识，采取积极措施，相关部门要加强服务和督导，确保问题整改到位。要澄清以下几种模糊认识：一是认为项目已开工或竣工了，生米已经做成熟饭，存在问题就不用改了；二是检查出的问题积极整改，未发现的问题就听之任之；三是把问题整改挂在口头上，实际上并没有实质动作；四是认为扩大建设规模、增加工程投资是有利于老百姓的好事，是符合基层实际的，应该提倡，不是问题。如此等等。只有摒弃这些模糊认识，进一步端正思想，统一认识，才能掌握整改问题的主动权，进一步提高项目规范运作的能力和水平。
　　二、对于存有实际情况不易整改或无法整改的问题，职能部门要搞好调查研究，出谋划策，制定对策。有些问题，比如要求中央资金、项目建设资金专户存储，有的项目由于刚开始未按正规程序运作，把建设资金存入单位基本账户，或与其它项目资金存在同一账户，并且工程已开工或完工，建设资金大部分已按合同支付，已不易进行调整或更改。又如有的项目未实行招投标或招投标不规范，而工程已开工或完工，时过境迁，无法完善相应手续。对于诸如此类的问题，基层项目单位整改起来普遍感觉很棘手，如果补办相应手续，则有弄虚作假嫌疑；如果不补办，每次检查都是问题，严重的还要追究责任。相关职能部门对于这些情况和问题，要加强调查研究，分析实际情况，制定相应对策，为基层排忧解难。可以通过制定管理办法等措施，提出此类问题的操作办法，规范中央投资项目运作模式，杜绝“先天性不足”项目的重复出现，确保所有项目运作都步入正规轨道。
　　三、对于各级检查成果，要注重搞好综合利用工作，防止重复检查，减轻基层压力。笔者到基层检查时曾听人反映，一个投资不过六十万元的项目，使用中央资金十万元，却前后迎接了四个检查组，项目单位不堪其扰。为减少重复检查，减轻基层压力，相关职能部门要着力做好检查成果的综合利用工作。可以为每个项目设置备忘录，对项目单位自查情况、各级检查情况、审计情况、存在问题、存在问题整改情况、未整改问题原因、追究责任情况、政府部门采取的措施、制定的办法等进行详细记录，并把其作为一种成果，搞好共享利用。上级检查组来检查时，要搞好沟通协调，主动汇报备忘录有关情况，特别对于有些项目存在的一些共性、基层难以解决的问题，要把整改进度、遇到难题、政府或部门出台的办法、措施等内容进行详实反映，一方面为上级检查组检查决策及时提供参考和服务，另一方面也共同谋求问题解决途径和策略。这样，既整合了检查成果资源，降低了检查成本，又凸现了检查效率，形成了上下合力，必将促进中央扩大内需决策部署进一步落到实处。（来源审计署网）