李冬春（江苏省阜宁县审计局）

 

与司法问责比起来，党内问责、行政问责、经济问责等其他问责方式，却显得比较薄弱和滞后。不少单位的问题被审计查出及公告后，在谁来问责、问谁的责、问什么责、怎样问责和谁来监督问责等问题上，由于相应的问责体系缺失，致使许多问题，得不到有效的整改，审计被迫陷入“屡审屡犯，屡犯屡审”的尴尬境地。所以，要根治“屡审屡犯，屡审屡犯”的顽症，必须明确和完善谁来问责，问谁的责，怎样问责和谁来监督问责的问责体系。
　　谁来问责。依照审计法的规定，审计报告在主送被审计单位的同时，也必须抄送被审计单位的主管机关。应以此为依据，并根据上管一级的原则，进行问责。是经办人员的责任，被审计单位负责问责。如果是领导人员的责任，被审计单位的主管机关，负责问责。党委、政府的纪检、监察机关是监督党纪、政纪执行的主要部门，应切实承担起问责的主要责任。只有明确问责的责任主体，问责才能问得下去。
　　问谁的责。由于多方面的因素，一些审计机关一般只对单位集体的责任进行“追究”，也就是依法实施经济处理处罚，追究个人责任的却很少。还有，即使违法违规问题，需要追究个人的责任，也因为是领导责任、主管责任、分管责任、经办责任，难以区分，大都不了了之。审计应在权限所允许的范围内，既追究执行者的责任，也追究决策者的责任；既追究经办者的责任，也追究管理者的责任。对于不属权限范围内的个人责任追究，应通过有关渠道，移送主管机关追究责任。
　　问什么责。审计发现的财政财务收支中真实、合法和效益问题，其原因往往错综复杂。如果要问责，应根据实事求是的原则，根据各人所处的位置和发挥的作用，分清具体的责任，也即是领导责任，还是主管责任；是直接责任，还是间接责任；是决策责任，还是执行责任；是行为责任，还是后果责任，同时，还要根据责任的性质，分清是行政责任、党内责任、司法责任、经济责任，等等。只有弄清楚问什么责，问责主体才能落实具体的责任承担者及内容，而被问责的个人，才能心服口服。
　　怎样问责。目前，审计问责大致有三种方式，即审计机关通过《审计报告》或《审计决定》对被审计单位存在的问题依法直接提出处理意见；审计发现的案件线索一般移送司法、纪检监察等机关；构不成案件线索的一般问题责成被审计单位自行处理。这三种方式，都存有一定的局限性，审计移送后的处理结果反馈大多不够及时，有的甚至不了了之。要求被审计单位自行纠正或处理的问题，一般情况下也缺少有力的督查手段。因此，实行审计问责，要完善法律法规体系，把问责的范围、方式、责任等搞明确、搞硬。
　　谁来监督问责。对于无人问责、问责不力、问责不到位，应该建立问责的监督机制，督促问责的执行。问责的监督机制缺失，即使有明确的问责主体，也往往是能拖则拖，甚至不了了之。审计署将经济案件移送后的查处情况公布于众，实际上也是一种借助舆论监督手段，监督问责机构问责到位的一种方式。囿于手段限制，审计不可能对所有问题，进行问责。所以，审计查出的问题，就要纳入和链接党政领导干部的问责条例，充分依靠问责的监督机构，对有关问题进行问责督查督办，提高问责的效率。（来源审计署网）