魏长华（江苏省宝应县审计局）

 

    我国经济社会各个领域正在发生深刻变化，政府职能加快转变，企事业单位加快重组，社会组织加快发展，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”。相对于快速变动的社会结构、快速流动的人口、日趋复杂的利益结构和多元化的群众需求，目前的社会管理体制还有很多不适应的地方。在这种情况下，创新社会管理体制自然成为党和政府领导社会建设的一个崭新课题。那么，作为政府组成部门的审计机关如何在创新社会管理中做好“服务”这篇大文章，选准新的视点，把握好审计监督与服务社会管理的关系，不断扩大审计影响，提升审计质量与水平，也自然成为审计机关的当务之急。
　　一要确定服务社会管理新战略。经过二十多年的改革开放，我国经济社会正处于已进入了一个“黄金发展期”和 “矛盾凸现期”并存的阶段。为此，党中央审时度势地提出了“创新社会管理体制”新要求。而怎样从审计监督的职能出发，按以人为本的要求，服务于和谐社会就是新时期审计战略的新选择，也是审计事业与时俱进的现实需要。
　　二要酝酿服务社会管理新思维。由于机制体制等诸多因素的影响，我国经济发展中结构性矛盾日渐突出；城乡差距、地区差距仍在扩大，分配不公矛盾凸现；权力失控现象时有发生。面对这种情况，作为综合性监督部门，审计思维就需要有一个大的突破。由以查处为主转到标本兼治、注重预防上来，注重规范管理，用制度堵住单位的“漏洞”。要在服务社会管理的大背景下，更加关注民生、关注稳定、关注环境。让审计与服务社会管理同频共振，为服务社会管理保驾护航。
　　三要创建服务社会管理新标准。评判一个审计机关是否充分履行审计职能，不仅要考量审计查处了多少违纪违规行为、移送了多少案源线索。而是还要适应时代发展要求，考量有多少审计成果进入党委政府的决策，由从偏重真实、合法性审计转到真实、合法与绩效三者兼顾上来，牢固树立绩效管理理念，强力推进绩效审计新模式，建立绩效评价体系，实现审计项目的低成本、优质量、高效益，将是否推动经济社会全面、协调、可持续发展作为业绩评判标准，树立起审计机关自身科学的发展观和正确的政绩观。
　　四要把握服务社会管理新走向。服务社会管理，就要做到民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。围绕这个要求，审计机关不仅要做好经济运行的监督者，还要做人民利益的守护者，生态环境的维护者和政治文明的促进者。预算执行审计要站在纳税人的角度，向支出审计为主转变，社会保障审计要围绕群众关注的热点问题展开，涉农资金审计要关注“三农”问题，经济责任审计要体现科学发展的思想。此外，还要从建立资源节约型、环境友好型社会要求出发，积极探索经济效益审计、环境保护资金审计路子。
　　五要营造服务社会管理新环境。审计要在服务社会管理中发挥作用，离不开人民群众和社会各界的参与，这是营造和谐的审计环境的前提。人民群众和社会各界参与需要不断增强审计工作的透明度，实行审计结果公告制度。审计机关作为政府组成部门之一，一方面要通过审计结果公告制度，推进政务公开，把审计监督与群众监督、舆论监督有机结合起来。另一方面，其自身审计行为公开和审计结果公开，也是实行“阳光审计”，提升审计质量和水平的需要。
　　六要搭建服务社会管理新平台。审计工作的顺利开展，需要一个良好的管理平台。为服务社会管理服务，审计任务越来越重，难度越来越大。在目前人员编制已定的情况下，如何提升管理水平，整合审计资源，就是一个主要的突破口。当前，审计计划管理、审计成本管理、审计现场管理都必须与服务社会管理相适应。要在不断减少审计成本的基础上，提高审计工作效率和质量。要加强审计质量控制、加强审计审理制度，实行关口前移，把审计风险降到最低。同时，还要不断推广和运用计算机前沿技术，增强审计工作科技含量。
　　七要培养服务社会管理新文化。在我国进入服务社会管理的历史背景下，培养和谐向上的审计文化是审计事业发展的需要。审计机关只有内部和谐了，才能推动社会和谐。守住廉政这条生命线，也就守住了审计职业道德之本。多年的审计经验还告诉我们，实事求是、客观公正是审计与被审计单位建立良好互动关系的基础。形式多样，具有审计特色的文娱活动有利于提升审计文化品位。（来源审计署网）