――赴山东江苏四地审计机关学习考察体会

 

刘迪和

 

为推进创先争优和文明创建，近日，我有幸到山东菏泽、济宁、潍坊，江苏镇江等地审计局学习考察。此行我亲身感受到了外地审计工作的大胆创新和快速发展，也切实认识到了我们的不足。我认为全省各地审计机关必须加快审计工作的改革创新，强化措施，狠抓落实，打造具有自己特色的审计品牌。

一、审计工作品牌特色突出

这次学习考察，总的印象是各地的文明创建和审计工作理念先进，勇于创新，体系完善，载体丰富，方法科学，成果丰硕。每走一地，体会到文明创建跟各地的实际结合紧密，改革和创新力度较大，或突出审计业务特色，或突出文化建设特色，或突出科学管理特色，各地都有一个在全国审计系统打得响的品牌，品牌效应非常明显。菏泽，这里是牡丹之都，牡丹富贵、大气，到审计局看到的是，经济责任审计不仅发源于此，多年来一直全国领先，得到胡锦涛、尉健行等中央领导批示，中央五部委总结推广，审计署和省政府联合为该局记集体一等功，今年审计署向全国转发了《菏泽市经济责任审计实施办法》；济宁，孔子的故乡，到审计局看到的是深厚的文化底蕴，他们把各项审计工作都用一个文化品牌概括，国家级文明单位值得回味；潍坊，现代化的生态农业全国有名，老百姓安居乐业，经济社会发达，源于当地人民善于学习创新，到审计局看到的是，国家级文明单位全方位的职工教育培训；镇江，江南名城，历史悠久，经济发达，社会管理先进，公务员队伍控制严格，到审计局看到的是，如何过科学考核，提高行政效能，激发队伍活力。

二、审计文化建设氛围浓厚

文化是民族的血脉，也是审计人员的精神家园。各地按照十七届六中全会精神和审计署建设审计文化的要求，高招迭出，以文化涵养品质，加强审计文化建设，增强文明创建的内涵和品质。如济宁审计局，他们设计了自己独特的济宁审计标识，提出了“为政以德，诚审为公”的服务理念，所有的文明建设和审计工作都集中体现其中，这在全国审计机关独此一家；在该市率先建起了全民健身示范基地，组建9个文体活动兴趣小组，定期举办歌咏比赛、文艺晚会等活动，丰富机关文化生活；办公大楼干净整洁，在办公楼走廓墙上悬挂积极向上的书画、摄影作品和审计工作展板，每层楼一个主题；建立干部职工“五项档案”（健康档案、家庭档案、学习档案、业绩档案、廉政档案），每年在全市审计系统开展“四个十佳”（十佳审计项目、十佳审计能手、十佳集体、十佳个人）评选活动，以典型引路；建立了文化陈列室、廉政文化教育室，编印审计格言集锦等文化宣传小册子，文明创建档案收齐及时，规范齐全；审计外部工作环境较好，市委、市政府联合出台了《关于进一步加强审计工作的意见》，这在全国也不多见。目前，济宁审计局被该市纪委评为市级廉政文化示范点，被山东省纪委评为省级廉政文化示范点。

三、廉政建设监督约束到位

各地均强化监督约束，着力抓好廉政建设。如济宁审计局，与市纪委派驻纪检组积极配合，建立了工作联系协作机制，制定了审计回访制度、审计项目复审办法、审计现场巡视制度、作风纪律督查办法以及“联合进点”办法。同时，在全国审计机关率先推行审计执法“四分离”改革，得到刘家义审计长批示，石爱中副审计长专程视察，中央电视台《新闻联播》、《人民日报》等多家新闻媒体予以宣传报道，这一做法被编入全国基层审计局长培训班教材。“四分离”即审计计划、审计实施、审计审理、审计结果执行四项职权，分别由审计局内部不同职能部门相对独立承担。办公室负责审计项目计划的制定、下达、调度、考核和完成情况的统计及其分析，调配审计力量；各业务科室把全部精力放在查核问题上，使审计实施的专业化更加突出；法制审理科负责审计项目的审理并代拟审计报告、审计决定等，解决了审计项目质量不高，对同类型问题处理定性不一，对外出具文书标准不同的问题；审计结果执行科负责审计结论性文书的送达、执行，审计移送处理事项的跟踪落实等工作。 

四、审计管理科学规范高效

各地均根据本地实际，创新机关管理和考核机制，建立起了完善的考核激励评价体系，激发创先争优活力。如镇江审计局去年出台《效能考核办法》，实行全程、全员、全过程量化计分，考核到人，上不封顶，下不保底。在形式上，以单个个体为对象，以记分方式对工作绩效实行量化考核；在地位上，统领内部各项规章制度，赋有纲举目张的作用和效力；在内容上，融合公务员法及相关法律法规，与本单位既有的内部管理机制相融合，涵盖业务、管理、监督、保障、服务等各个方面，突出绩效与审计工作质量；在方法上，按普遍适用、分类适用、专业适用、奖励适用4条主线，设定了6个序列适用28个不同类型岗位的数量化考核标准，建立了标准化、数字化的考核评价模型；在措施上，量化到人，奖惩兑现，赏罚分明，标本兼治；在效果上，达到奖勤罚懒、奖优罚劣，消除“干与不干一个样，干好干坏一个样”的机关作风积弊，营造创先争优的氛围。通过对每个审计人员的正确评价及相应的激励与问责，实现促进机关行政效能整体提高的目标。

五、职工教育培训力度很大

各地按照审计署的人才发展规划、干部教育培训规划的要求，以能力素质为核心，采取依托高校建立师资库、组织MPA研究生班、邀请专家举办报告会、外出学习考察、重奖考取高级专业技术资格人员等多种措施，强化教育培训。如潍坊审计局开展了全方位教育培训。一是通过开展“潍坊审计论坛”，加强职工经常培训，推动审计工作创新。审计论坛一般利用业余时间，每半月举行一次，主要请外面专家交流学习，职工谈心得体会，达到提高职工业务素质和综合素质的能力。每个月在当地报纸开办一期审计专栏，每季度编发一期审计刊物。通过设立“审计工作创新奖”，加强审计理念、审计方式方法、审计内容、审计管理等方面的创新， 1项成果被市委、市政府评为“创新成果奖”，5个做法在省厅等上级会议上作典型交流。二是强化计算机中级培训。2010年、2011年潍坊审计局在当地举办了2期计算机中级考试培训班。在全市选拔有计算机基础的业务人员，到审计局来开展74天封闭魔鬼培训，请当地 高校 老师讲课，统一食宿，培训采取末位淘汰制，两年有61名审计人才通过了计算机中级考试，有力地促进了审计工作的开展。在政府性债务审计、社保资金审计中，都是审计业务人员独立开展计算机审计，每次审计分析数据快，出成果多，得到山东省审计厅的多次肯定。近两年有70篇AO实例在审计署获奖，其中2篇优秀奖，应用奖26篇，鼓励奖42篇。

六、干部职工奉献精神很强

四地审计人员都非常热情好客，接待大方，展现了良好的精神风貌和单位形象；同时，通过介绍，审计干部职工的敬业奉献精神，令我们非常感动。如菏泽审计局，2011年光经济责任审计项目就完成225个，干部工作都是五加二、白加黑、雨加晴，工作强度非常大。党组成员、正县级的市经责办晁主任，从审计局一步步干起，现在是高级审计师、注册会计师，对每一份审计报告认真把关，批发成箱的方便面放在办公室，经常睡在办公室。再如潍坊审计局，2011年光经济责任审计项目就完成125个，97%的职工没有休假，人均每年工作320个工作日，人均查出违纪金额达到6453万元。（来源十堰审计网）