湖北省竹溪县审计局 程度平

 

自然灾害对人民生命财产造成了巨大损失，党和国家对抢险救灾投入了大量人财物力。痛定思痛，笔者从亡羊补牢的角度出发，以环保审计要跳出“三圈”关注现代“病”为题，谈一点对资源环保审计的肤浅看法。

一、环保审计要跳出“三圈”

环保审计要跳出“三圈”，就是要跳出“资金圈、项目圈、城市圈”。因为，在我国最广阔的地域是农村，最多的人口是农民，基础薄弱，经济条件差是农村和农民，灾害容易发生在农村和农民身上。

（一）要跳出“资金圈”。在我国国家审计机关对环保审计立项，是围绕国家节能减排工作目标，根据财政对环保资金的投向，制定审计项目计划，建立环保审计项目，而忽视了财政环保资金投入少的农村和农民。

（二）要跳出“项目圈”。在我国国家审计机关对环保审计立项，是根据国家对江河湖泊水污染治理等环保项目要求，制定审计项目计划，建立环保审计项目，而忽视了地处江河湖泊区域以外的农村和农民。

（三）要跳出“城市圈”。在我国国家审计机关对环保审计立项，着眼大中城市环境保护要求，制定审计项目计划，建立环保审计项目，而忽视了正在推进城镇化建设的广大农村和农民。

二、环保审计要关注环境现代 “病”

环保审计要关注现代环境“病”，就是要关注我国农村在推进城镇化建设中的滥挖滥建，滥开滥采导致的环境问题。产生现代环境“病”的主要原因有：

一是个人利益驱使导致急功近利。县级以下的房地产市场的开发商绝大多数是个人单打独斗，小打小闹，资金基础薄弱，无技术力量支撑。唯一的“优点”就是胆大，遇山敢挖，而且边坡挖得那么接近垂直，遇河敢围，而且堤岸砌得那么垂直“伟岸”，遇地必用，而且利用得那么充分，以致房链山，山链房，房上有高山，高山下有房。胆大是为了挣钱，反正房子总是别人住，只要自己能卖出去钱到手就行。哪还考虑安全那么多。换名话说，就是一旦出了问题也有党和政府收摊子。怕啥。

二是规划设计缺位导致基础不牢。在推进城镇化建设中农民建房在选址和房屋主体建筑设计方面，往往从省钱出发，没有请专业勘测设计单位进行勘测设计，地址自己定，房子照着别人的式样建，由于规划设计上的缺位，导致基础不牢。

三是监督管理缺力导致预留隐患。在推进城镇化建设中财政资金投入起到四两拨千斤的作用，绝大部分资金是民间投，房地产开发商和农民自建房只要拿到地皮就建房，山挖得多么近乎垂直，堤砌得多么“伟岸”，地用得那么充分，房链山，山链房，房上山，山下房，由于监督管理缺少力度，导致预留一定隐患。

总之，在我国现阶段农村、农民占大多数，党中央、国务院十分重视农村和农民问题，中央每年的一号文件都是解决三农问题。从舟曲救灾情况来看，其难度相当大，投入的人力、财力、物力相当多。如果环保审计跳出了“三圈”，把农村环保纳入审计调查项目，高度关注农村城镇化建设中的现代环境“病”，开出治病良方，防止现代环境“病害”对人民生命财产造成损失，减少国家用于抢险救灾的人财物投入，不仅是环保审计、还是绩效审计、更是大财政审计的一部分。也是审计机关对农村和农民的一个善举。（摘自泉州审计网）