近年来，市审计局在对县（市）区财政决算审计和领导干部经济责任审计中发现，部分县（市）区党政机关违反国家规定，每年都要以协调费、赞助费、活动费等名义向有关部门、乡镇或有联系的单位收取一定的资金，以弥补机关经费超支或发放奖金和解决福利，单笔额度少则5千元、1万元，多的达到5万元以上，年终累计少则几十万元，多则上百万元。这种行为严重违反了国家三令五申不准“乱收费”的规定，损害了党和政府的形象，影响了基层单位和群众的利益，严重干扰了正常的财经秩序，应引起地方党委和政府的高度重视。

        审计认为，上述问题存在的原因有四：一是认识错误。由于财政部门比较重视对预算资金使用的监督，而忽视对单位非预算资金的管理，使部分党政机关的非税收入脱离于财政监督。这些单位错误地认为单位组织的资金收入属于自己的收入，不属财政资金。因此，对其支出随意性很大，往往把收取的“协调费”用于发放奖金和解决单位干部职工福利待遇，间接导致部门之间干部职工待遇的苦乐不均、分配不公。二是预算不足。目前一些县（市）区本级财政保运转、保建设能力仍有限，公用经费预算安排与事业发展需求相比仍有不足；部分政策性津补贴只出政策，资金由各单位自筹解决；加之物价上涨、行政成本提高、解决临聘人员工资等因素的影响，部分党政机关为了弥补财政预算经费的不足，就从外出化缘收“协调费”上做文章，利用职能优势来填补支出上的缺口。三是利益驱动。部分党政机关以预算经费不足为由，将收取的“协调费”，用于发放干部职工福利补贴、列支招待费或进入单位“小金库”。而单位领导对此睁一只眼闭一只眼，或跟风怂恿，或暗地支持，甚至部门之间互相攀比，使“乱收费”之风愈演愈烈。四是治理不力。多年来，各级政府就治理“乱收费”出台了不少政策规定，制定了许多制度措施，不可谓决心不大，但在实际贯彻执行中，由于监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，或给予一定的罚款，往往是查出的问题多，严肃处理的少，有的甚至不了了之，很少对单位领导和直接责任人员进行责任追究，客观上也助长了“乱收费”歪风，致使“乱收费”行为屡查屡犯、屡禁不止。

        鉴于此，审计建议：一要严格依法理财。各党政机关所有资金必须严格执行“收支两条线”的规定，必须纳入统一的账户进行核算和管理，严禁单位内部以任何理由和借口设账外账。对法定账册外私设“小金库”转移财政资金的，除全额收缴国库外，还必须追究直接责任人和单位主要领导的责任。二要完善部门预算。财政部门在编制预算的过程中，要细致具体地摸清单位家底，将党政机关因工作急需和事业发展所需的经费编足部门预算。建立真实的支出标准和预算定额，严格按进度拨付单位经费。三要健全收费管理。从制度上把住收费关，严禁各单位之间、企业或个人与单位之间进行非预算关系的捐赠；严禁从专项资金中套取资金进行捐赠；严禁各单位利用职权接受服务对象的捐赠；严禁各单位之间以及单位与企业或个人之间以协调费、赞助费、项目经费、工作经费、活动费等名义取得收入。四要强化管理力度。要加大对违法违规收费的处罚力度。各党政机关要加强内部监督管理，建章立制，并自觉接受区监察、财政、审计、物价等部门和社会的监督检查。财政部门要加强行政事业性收费票据的日常监督检查；审计机关要加大对党政机关财政收支真实性、合法性的检查力度；物价部门要加大对依附于行政权力的中介机构、行业协会收费的清理和管理力度；监察部门要加大对“乱收费”行为的处罚力度。最终形成“党委、政府牵头，部门齐抓共管，单位自我约束”的工作氛围，彻底根治党政机关以各种名义收取“协调费”。（市局综合计划科）