审计发现，行政事业单位尤其在一些人员经费财政供给不足的行政事业单位，挤占挪用专项资金的现象时有发生，用专项资金弥补经费不足已成为部分单位的惯性行为。究其原因：一是财政预算安排不足，公用经费按人头计算，导致部分单位紧盯“专项资金”以图解决经费缺口；二是监管措施不力，对专项资金的管理重分配轻管理，对资金使用及效益缺乏追踪问效；三是会计基础工作较为薄弱，财会人员对专项资金专款专用意识不强，在账务处理上不规范，致使出现专款未专管、专款未专用的问题。

    对此，审计建议：一是要科学编制部门预算。要提高预算编制的完整性，将部门所有收入纳入部门预算，实行真正意义上的综合预算；同时要适当调整财政支出结构，逐步提高公用经费预算标准，适当降低项目经费预算比例，努力保障各部门维持正常运转的基本支出。二是要加强对专项资金的监管。行政主管部门在分配专项资金之前，应加强对项目的立项、可行性研究、项目细化评审等前期环节的审核把关，未经审核、未入选项目库的不予分配专项资金。对已立项纳入预算管理的项目，预算支出内容要细化，并且量化效益标准，便于接受监督。要建立专项资金管理使用违规情况处理处罚的约束机制，不让专项资金成为行政事业单位的“唐僧肉”。三是要从严控制行政事业单位使用编制外劳动合同用工数量。确因工作需要的，经人事部门核准、财政部门确认经费来源的，按照《劳动合同法》正规用工。