近年来，我们对一些行政事业单位进行审计时，发现部分非税收入变脸成“灰色” 收入，值得关注。

非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依据有关法律、行政法规的规定，履行管理职能、行使国有资产或者国有资源所有权、提供特定服务或者以政府名义征收、收取、提取、罚没、追缴、募集（以下统称征收）的税收以外的财政性资金，主要包括行政性收费、事业性收费、政府性基金（附加）、罚没收入、国有资产和国有资源收益以及其他非税收入。

容易变脸的非税收入，行政事业单位主要集中在国有资产和国有资源收益，包括租金收入、食堂经营收入等。变脸成“灰色”收入的方式，归纳起来主要有如下七种：一是单位以部分租金收入直接抵消费，抵消费的收入和支出不入单位财务账；二是将全部租金收入不列入单位收入账，账外设账，用于其他开支；三是将租金收入混入单位食堂收入中，账面不体现非税收入；四是将职工福利放在食堂支出中开支，减少食堂经营所得，隐瞒非税收入；五是低价或免费提供职工食堂就餐券或就餐卡，减少食堂经营所得，隐瞒非税收入；六是以来客在食堂接待就餐的名义虚列招待费支出，以招待费发票套取现金用作他用；七是食堂实行承包经营，不计盈亏，虚列食堂伙食费支出，套取现金用于其他开支。

将非税收入变脸成“灰色”收入，主观上是部分行政事业单位认为收入为本单位所有，不上解财政使用起来更方便；客观上非税收入上解后，财政还要实行统筹，有些单位非税收入统筹的比例还比较大，单位觉得“吃了亏”。

因此，杜绝非税收入变脸，监督部门要加大监管措施：一是要加大非税收入的宣传力度，要让单位牢固树立“非税收入一经确定，必须全额上缴” 的意识；二是要加大非税收入查征力度，隐瞒非税收入一经发现，必须全额追缴入库，追缴的非税收入对单位不仅没有返还，还要视违规情况对单位给予处罚。