近年，市审计局组织对全市排污费征管及使用情况进行了专项审计，审计中发现排污费征管中存在一些突出问题，尤其是排污费征收征管难的问题，亟待引起有关部门重视并加以完善。
一、当前排污费征管存在的主要问题
1.排污费数据核定难。排污费计征方法不尽完善，是导致排污数据难以核定的根本原因。排污费征收管理办法规定了计征排污费的三种方法，但均存在不同程度的缺陷。一是按照自动在线监测设备的监测数据进行核定，这是当前核定排污费最主要的方法。但由于在线设备的运行、维护由企业自行负责，设备运转的情况很大程度上受到技术水平的制约，并且在线监测数据变化频繁、存储量大，如何确定计征的数据标准在相关法规中也没有明确规定，从而很难对在线监测数据的准确性进行复核。二是按照监督监测数据进行核定，该方法适用于没有安装在线监测设备的小型企业。但监测数据大多为定点、瞬时的采样数据，缺乏代表性，且受环保部门人力、设备不足的影响，数据更新往往严重滞后，大大降低了数据的可信度。三是按照规定的物料核算方法计算结果来核定排污量，由于核算方法种类有限，缺乏令人信服的技术支撑，在实际计征工作中，很少使用该方法。
2.环境监督管理难。当前，环境保护任务艰巨，排污费征收工作量大、人手少，但环保部门在政策、人员、经费等方面得到的支持和保障有限。由于监督力量不够、执法手段薄弱，直接导致“重收费，轻监督”的现象普遍存在。特别是在排污费申报登记、核定通知以及票据使用环节，产生了诸如排污收费与申报登记脱节、不按时送达《排污费缴费通知单》、缺失排污收费票据等管理不规范的问题。
3.违规行为处理、处罚难。一方面排污企业“守法成本高、违法成本低”的局面短期内难以扭转。对不缴、欠缴排污费的企业，环保部门仅有罚款权，没有强制执行权，而在实际执法过程中，个别企业正常排污费缴纳常常一拖再拖，滞纳金、罚款想要按时征缴更是难上加难，对于类似的“老赖”企业，环保部门往往束手无策，罚款权难以落实。另一方面，客观上，部分企业经营举步维艰，造成了排污费拖欠严重。其中，最突出的当属热电行业，此类企业既是重点污染源，也是欠费大户。近年来，由于煤、电、水价格的持续上扬，供汽价格没有作相应调整，致使热电行业连年亏损，基本生产艰难维系，陷入了“生产必亏损，亏损更难经营”的恶性循环。在这种情况下，环保部门虽多方面做工作，但收效甚微。此外，还有部分私营企业，如砖厂等多为个人承包经营，季节性强，收入不均衡，其经营者经常变更，没有固定的法人，法规及环保意识淡薄，缴费的主动性、自觉性差，想方设法同执法人员周旋，也加大了排污费征收的难度。
二、规范排污费征管的政策建议
1.规范排污申报核定及排污费征收程序，确保排污费应收尽收。要不断完善排污申报、核定程序管理，全面掌握辖区内所有排污者的现状，为排污收费的测算、核定提供依据。加大对排污企业现场稽查的力度，摸清其生产工艺流程、污染物产生环节和每项污染物的处理方式及最终去向，及时纠正排污申报中的不实现象，并在排污者如实申报的基础上，按照污染源自动监控数据、常规监督性监测数据、物料衡算数据的先后顺序，严格核定排污者污染物排放量，按照国家规定的排污费征收标准，确定排污者应缴纳的排污费数额。环保部门内部负责数据监测和排污费征收的下属单位，要相互配合，通力合作，及时更新信息，实现数据共享，确保排污费计征数据的准确性和及时性。要加强总量监测负荷把关，给予排污者充分的技术支持，做到指导到位，核定到位，检查到位。
2.加大资金投入，健全和完善排污收费管理机制。一是排污费征缴工作的持续开展，离不了必要的财政资金支持。要提高财政预算的保障能力，特别是加大对新技术及先进监测设备的资金投入。二是要进一步完善 “一企一档”管理制度，将排污费申报、核定和征收环节的资料按企业归档，确保档案实体的完整、准确、系统，并做到专人负责、专人管理。三是要加强排污费征收票据的管理。建立并完善征收票据管理的相关规定；严格领购和作废程序，规范票据使用，切实发挥财政票据的源头控制作用。四是进一步充实熟悉企业生产工艺和环保设施处理工艺的专业人员，努力打造一支合格执行排污收费制度的监察队伍，组织多层次、全方位、系统化的培训，举行专题讲座，开展业务交流，形成快速、高效、准确、有力的执法力量，提高队伍的执法水平。
3.严格执行“依法、足额、全面”的征收方针，加大排污费催缴力度，规范排污费收费行为。要认真贯彻执行国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》，对欠征或欠缴排污费的单位和个人及时补征和催缴。要采取多种形式，加大环境污染防治法规的宣传力度，强化排污收费的社会监督，不断提高排污单位对环境污染防治工作重要性的认识；对有能力缴纳而不缴纳排污费的单位，通过新闻媒体进行曝光，依法采取强制措施，申请法院强制执行，做到应收尽收；对无力缴纳的单位，要把服务寓于征收之中，帮助他们反映或解决生产经营中遇到的各种困难，并按相关规定和程序及时办理排污费减缴、免缴、缓缴手续，不断完善排污费征收管理工作。
