非税收入是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。近几年来，各级财政、审计部门在加强政府非税收入管理，建立健全监督管理制度等方面进行了有益探索，对于规范政府收入分配秩序，从源头上防范腐败起到了积极作用。但是，审计中发现，一些地方由于对非税收入的政策界限不够明确，加之体制改革与法制建设滞后等原因，造成政府非税收入管理比较混乱。对此，审计提出如下建议加强非税收入监管。
一要确立非税收入监管新理念。加大非税收入的宣传力度，使全社会都明确非税收入是财政收入的重要组成部分，把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置，提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性。
二要严格非税收入的票据管理。票据的管理是非税收入征收管理的源头，也是监督执收单位是否认真执行“收支两条线”规定的一个关键环节。加强票据管理总的原则是要做到统一领发、统一使用、统一保管、统一核销和统一监督，力求票据与项目相结合、票据与收入相结合、票据与稽核相结合。
三要增强政府预算的刚性。强化资金使用过程中的控制，遏制政府非税收入支出中的不规范、不合理现象，促进廉政建设，提高资金使用效益。
四要强化非税收入的监督检查，形成法律监督、社会监督、职能部门监督三位一体的监督体系。建立定期将非税收入征、管、用情况向人大、政府报告的制度，自觉接受人大、审计部门的监督。
